2021年以來，福建省順昌縣立足山區(qū)生態(tài)資源稟賦和地方特色，以自然資源部相關(guān)文件為指導(dǎo)，在群眾自愿的前提下，貸款推動(dòng)縣級土地開發(fā)整理，在新增大批耕地的同時(shí)，通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體三級財(cái)力和相關(guān)農(nóng)戶增收。同時(shí)，積極探索新增耕地后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，保障新增耕地長期穩(wěn)定種糧、不拋荒。

【資料圖】

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪順昌縣共實(shí)施縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目93個(gè)，新增耕地近3500畝，其中水田近3000畝，新增糧食產(chǎn)能近300萬公斤，已全部通過市級驗(yàn)收。其中77個(gè)項(xiàng)目已通過報(bào)備審查入庫，耕地面積為2836.48畝，其中水田面積為2323.53畝，糧食產(chǎn)能為241萬公斤，這些入庫項(xiàng)目已獲得指標(biāo)交易的資格，可為當(dāng)?shù)貛砜捎^收益。

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)“一張圖”

順昌縣由縣委、縣政府統(tǒng)一部署推動(dòng)本輪土地開發(fā)整理，形成全縣“一盤棋”格局。如何精準(zhǔn)選擇土地開發(fā)整理的目標(biāo)范圍？順昌縣自然資源局局務(wù)會(huì)成員陳德亮介紹說：“由自然資源部門總牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門專業(yè)技術(shù)人員開展摸排，統(tǒng)一摸清全縣底數(shù)。”

順昌通過對全縣地形坡度、生態(tài)紅線、各類保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、河道湖區(qū)管理范圍等限制范圍進(jìn)行套疊分析，查找條件適合的廢棄園地和殘次林地，將其納入開發(fā)整理范圍，并提前將計(jì)劃開展的項(xiàng)目范圍坐標(biāo)錄入省耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查，形成了完整、準(zhǔn)確、全面的開發(fā)“一張圖”。

“避開林地，坡度25度以上不開發(fā)，立項(xiàng)論證時(shí)共套疊9個(gè)庫圖，確保所開發(fā)地塊合法合規(guī)?！标惖铝琳f。

具體操作上，順昌縣打出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收“組合拳”，并強(qiáng)化同市級自然資源部門的溝通聯(lián)系，在確保工程質(zhì)量的前提下，實(shí)行“成熟一批、報(bào)驗(yàn)一批”。目前，93個(gè)項(xiàng)目分五個(gè)批次均已通過市級驗(yàn)收。

引入金融活水撬動(dòng)四方利益

“土地開發(fā)整理項(xiàng)目能產(chǎn)生耕地及占補(bǔ)平衡指標(biāo)，通過交易指標(biāo)產(chǎn)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，能有效增加縣、鄉(xiāng)、村三級的資金收入，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性都比較高?！表槻h副縣長李軍介紹說，鑒于縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力都很困難，順昌向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款3.5億元，同時(shí)成立縣屬國有企業(yè)昌盛公司作為土地開發(fā)整理及后續(xù)管護(hù)運(yùn)營的主體。

順昌縣政府規(guī)定，新增一畝水田獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬元；同時(shí)經(jīng)測算一畝水田的開發(fā)成本約為2萬元，另需支付農(nóng)戶青苗賠償費(fèi)約1萬元、土地經(jīng)營權(quán)30年流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)千元，以上合計(jì)新增一畝水田需投入9萬多元成本，這些費(fèi)用全部由農(nóng)發(fā)行貸款資金支付。

按福建省目前的交易行情，一畝水田規(guī)模指標(biāo)可交易40萬元，產(chǎn)出是投入的4倍。這也是順昌敢于貸款“造地”的底氣所在。

截至目前，順昌本輪“造地”所產(chǎn)生的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模指標(biāo)不僅已經(jīng)補(bǔ)上了縣里原來的歷史舊欠，完成了2022年度補(bǔ)充耕地、水田任務(wù)，而且通過指標(biāo)交易獲得了不小收益。2022年12月初記者在順昌采訪調(diào)研當(dāng)日，一個(gè)鄰縣就送來“大單”，價(jià)值1.13億元。2022年底時(shí)，李軍告訴記者，順昌縣通過指標(biāo)交易已經(jīng)入賬的金額達(dá)5.67億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村獲益也很大。順昌縣埔上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡洪告訴記者，該鎮(zhèn)本輪實(shí)施了13個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增水田520畝、旱地160多畝。一畝水田縣里獎(jiǎng)6萬元，鎮(zhèn)里拿4萬、村里拿2萬；一畝旱地縣里獎(jiǎng)3萬元，鎮(zhèn)里拿2萬、村里拿1萬。經(jīng)測算，如果縣里全部兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)財(cái)可增收2500萬元左右，村財(cái)可增收1200萬元，全鎮(zhèn)轄12個(gè)村，平均每村100萬元。而埔上鎮(zhèn)一年的鎮(zhèn)財(cái)收入才200多萬元，這次“造地”收入相當(dāng)于該鎮(zhèn)財(cái)年收入的10倍。

元坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊健告訴記者，本輪“造地”該鎮(zhèn)新增水田300畝，鎮(zhèn)財(cái)可增收1200萬元，村財(cái)可增收600萬元。

農(nóng)戶也獲益頗豐。蔡洪說，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)一畝廢棄園地可獲1萬元青苗補(bǔ)償及數(shù)千元流轉(zhuǎn)費(fèi)。

順昌本輪土地開發(fā)整理大多使用的是農(nóng)戶廢棄園地、退化淘汰果園。嵐下鄉(xiāng)鄉(xiāng)長饒珍萍說，首先是本著農(nóng)戶自愿原則；其次是“兩可”辦法，開發(fā)整理好的耕地，農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)出去，亦可流轉(zhuǎn)回去自己耕種。

李軍認(rèn)為，本輪順昌土地開發(fā)整理撬動(dòng)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)戶四方利益。他表示，在符合法律和政策的前提下，要努力做好保護(hù)耕地這篇大文章。土地開發(fā)整理對增加耕地面積、保障糧食安全的意義自不待說，還能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，本質(zhì)上是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

管護(hù)機(jī)制須長效化保障耕地不拋荒

順昌土地開發(fā)整理新增的耕地、水田大多是梯田、山壟田，有的還比較偏遠(yuǎn)、零碎，交通條件、耕作條件、給水條件等并不樂觀。

于是一些質(zhì)疑的聲音出現(xiàn)了：有的地塊偏遠(yuǎn)、零碎，有的掛在山上，缺水，不便耕作；不能為造田而造田，要考慮后期管護(hù)、耕種、收益；現(xiàn)有耕地大量拋荒，卻又花大力氣造這些山壟田、梯田，有意義嗎？農(nóng)村缺青壯勞動(dòng)力，誰去耕種這些山壟田、梯田……

針對這些疑問，順昌縣設(shè)計(jì)了一系列閉環(huán)管理制度，力求新增耕地有保障、不改變用途、一年至少種植一季糧食。

運(yùn)營主體昌盛公司負(fù)責(zé)人靳志斌介紹說，公司與項(xiàng)目所在村簽訂管護(hù)協(xié)議，3年內(nèi)每年每畝新增耕地補(bǔ)助1000元，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)、耕種。

引入保險(xiǎn)機(jī)制。昌盛公司一次性向保險(xiǎn)公司購買近100萬元保險(xiǎn)，單畝耕地最高賠付額可達(dá)5000元，在極端天氣引發(fā)山洪、泥石流可能損毀耕地時(shí)可獲數(shù)十萬元至百萬元保險(xiǎn)賠付資金用于修復(fù)損毀耕地。

設(shè)立項(xiàng)目綜合基金。昌盛公司設(shè)立2000萬元規(guī)模的新增耕地專項(xiàng)綜合基金，通過銀行專戶管理，每年有60多萬元收益投入耕地管護(hù)、修復(fù)及耕作補(bǔ)貼，長期扶持種糧。

李軍認(rèn)為，克服耕地拋荒，根本在于種糧有效益。順昌將新增耕地的30年經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體，再按照市場化方式承包給專業(yè)合作社耕種，向規(guī)?；б?。