近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)，自2023年1月1日起施行。《目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經(jīng)濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩(wěn)中有進，但依然面臨較大的外部壓力。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《目錄》是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預期和信心。

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在中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所室主任、研究員李大偉看來，發(fā)布《目錄》再次展示了我國堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的堅定決心，對于提振外資企業(yè)預期和信心、促進外資企業(yè)更好參與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

進一步擴大鼓勵外商投資范圍

記者了解到，從結(jié)構(gòu)上看，《目錄》延續(xù)了2020年版目錄，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱“全國目錄”)，適用于全國；二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱“中西部目錄”)，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

“本次修訂在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，按照‘總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化’的原則，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。”商務(wù)部有關(guān)負責人表示。

針對本次修改，李大偉分析稱，《目錄》總條目1474條，較上一個版本條目數(shù)凈增加239條，增幅達19.4%。特別是中西部目錄共955條，較上一個版本條目數(shù)新增了200條，增幅達26.5%，根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢實施針對性鼓勵外商投資政策的態(tài)度明顯。

具體來看，全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快促進技術(shù)迭代升級。在中國銀行海南金融研究院研究員李振看來，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在堅持聚焦投資制造業(yè)、引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，及時增加先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，能夠促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，進一步拓展鼓勵外商投資領(lǐng)域。

與此同時，全國目錄將提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)、清潔生產(chǎn)評價認證與審核等條目。

此外，本次修訂持續(xù)引導外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“各省份的資源稟賦優(yōu)勢是吸引高質(zhì)量外資的基礎(chǔ)，鼓勵外商投資政策只有‘順勢而為’，才能取得好的成效。”業(yè)內(nèi)專家表示，《目錄》新增條目更多考慮了各省份既有優(yōu)勢，針對各省份產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，在充分尊重各地意見建議的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)條目。這有利于中西部、東北地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，推動外資企業(yè)更好融入各地產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮協(xié)同共進作用。

持續(xù)加大力度穩(wěn)外資

今年以來，在有關(guān)鼓勵外商投資政策的積極作用下，2022年1至9月，全國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%，折合1553億美元，同比增長18.9%。我國作為全球主要外資流入目的地的地位持續(xù)鞏固。

然而，面對全球疫情反復延宕、國際形勢復雜嚴峻、跨國投資疲軟的大環(huán)境，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正發(fā)生深度調(diào)整，很多國家圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈加大了對跨國公司的吸引力度。我國高質(zhì)量吸引外資也面臨著較大外部壓力。業(yè)內(nèi)專家認為，在這種情況下，我國政府有必要進一步發(fā)揮現(xiàn)有市場規(guī)模優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和配套能力優(yōu)勢，進一步提升對外資企業(yè)的吸引力。

值得注意的是，加大力度穩(wěn)外資，推動一批重點外資項目落地一直是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人束玨婷表示，將進一步加大項目招引力度，支持各地圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資和項目推介，推動達成更多投資意向，確保新增項目“活水”源源不斷。

談及《目錄》有關(guān)優(yōu)惠政策，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹稱，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

標簽： 對外開放 吸引外資