記者張智北京報(bào)道

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減稅降費(fèi)之下，一季度我國財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)正向增長，月度由負(fù)轉(zhuǎn)正。

近日，財(cái)政部發(fā)布的一季度財(cái)政收支情況顯示，一季度，全國一般公共預(yù)算收入62341億元，同比增長0.5%，累計(jì)增幅比1—2月提高1.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

從細(xì)分領(lǐng)域來看，稅收仍舊疲弱，一季度，全國稅收收入51707億元，同比下降1.4%；非稅收入10634億元，同比增長10.9%。

對此，財(cái)政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，這是因?yàn)椴糠?021年末收入在去年初入庫，抬高基數(shù)，拉低今年收入增幅。疊加去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅在今年入庫和部分稅收錯期入庫，拉高今年收入增幅?？鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞?，一季度收入增長3%，1、2、3月份全國收入分別增長1%、4%、6%，財(cái)政收入呈回穩(wěn)向上態(tài)勢。

當(dāng)前，減稅降費(fèi)持續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)全年減負(fù)1.2萬億元。值得注意的是，一季度全國行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降13.8%，罰沒收入下降10.8%，意味著稅收收入下降的同時并未通過亂收費(fèi)和亂罰款的方式彌補(bǔ)，不僅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且有利于進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

財(cái)政部稅政司副司長魏巖對此表示，隨著這些政策的落地實(shí)施，將進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。下一步，將實(shí)施好已出臺的各項(xiàng)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位，讓政策紅利更好惠及經(jīng)營主體。

“從收入后期走勢看，我國經(jīng)濟(jì)總體回升將為財(cái)政收入增長提供基本支撐，財(cái)政收入有望繼續(xù)回穩(wěn)向上。二季度，因去年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低，全國財(cái)政收入增幅將保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產(chǎn)生的低基數(shù)因素逐步消退，財(cái)政收入增幅會相應(yīng)回落?！毖μ嵡硎尽?/p>

稅費(fèi)結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步調(diào)整

從稅收收入看，一季度，全國稅收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影響后增長2%。

其中，國內(nèi)增值稅增長12.2%，主要受去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅于今年入庫等因素帶動。國內(nèi)消費(fèi)稅下降22.2%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降14.4%，主要受去年同期高基數(shù)因素影響。企業(yè)所得稅增長9.3%，主要是部分稅收錯期入庫。出口退稅增長11.3%，有力支持外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。

“減稅降費(fèi)政策這些年來在穩(wěn)增長當(dāng)中發(fā)揮了積極的作用?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長邢麗在CMF熱點(diǎn)問題研討會上對《》記者表示。

據(jù)介紹，2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》都提出了積極財(cái)政政策是要加力提效的。在當(dāng)下的形勢之下，關(guān)鍵是積極的財(cái)政政策要加力提效，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策的力度和作用空間、作用方式。

不過，她也表示，當(dāng)前，我國的宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)，2022點(diǎn)，稅收收入即小口徑宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)降到了13.8%，總體上來看，在當(dāng)下財(cái)政已經(jīng)緊平衡的狀態(tài)，再疊加上多重因素的影響，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率也到了一定的標(biāo)準(zhǔn)因此，稅費(fèi)的下降空間已經(jīng)非常有限。

“我們要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，來提升政策的精準(zhǔn)性，來激發(fā)市場主體的活力。下一步，要優(yōu)化減稅降費(fèi)政策的方向和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的加力提效?！毙消惐硎尽?/p>

當(dāng)前，從財(cái)政收入來看，國有資本經(jīng)營收入還有望進(jìn)一步增加。

在中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、人大重陽高級研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)主要成員呂冰洋系看來，目前，我國“第三本帳”規(guī)模是比較低的，這與國有資本財(cái)政的功能發(fā)揮有一定的關(guān)系。從我國國有資產(chǎn)的角度來看，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模非常龐大。2021年，我國的國有資本規(guī)模達(dá)到了308萬億，從過去十年的發(fā)展來看，從90萬億增加到300萬億，增長速度很快。從國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率角度來看，隨著過去緊杠桿進(jìn)程，尤其是國有企業(yè)三年改革計(jì)劃的完成，國企負(fù)債率在進(jìn)一步降低，對國有資本財(cái)政的作用規(guī)模在不斷地增大。不過，國有資本經(jīng)營收入相對國有資產(chǎn)的規(guī)模以及廣義財(cái)政預(yù)算收入的比重仍然較小。2012年到2022年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入從1500億增長到5600億，但仍然不及國有企業(yè)資產(chǎn)總額的0.2%，占全口徑的財(cái)政收入比重不到1.5%。

下一步，費(fèi)用結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整空間。

轉(zhuǎn)移支付有效減輕地方負(fù)擔(dān)

從支出來看，一季度，全國一般公共預(yù)算支出67915億元，同比增長6.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7240億元，同比增長6.4%；地方一般公共預(yù)算支出60675億元，同比增長6.9%。

具體來看，社會保障和就業(yè)支出增長9.6%，教育支出增長4.1%，衛(wèi)生健康支出增長12.2%，農(nóng)林水支出增長10.9%，科學(xué)技術(shù)支出增長9.4%，住房保障支出增長9%。

“我們做了一個簡單的測算，2022年地方政府財(cái)政支出里，教育的支出比例是3.79萬億，社保的支出是3.57萬億，醫(yī)療衛(wèi)生的支出是2.2萬億，總計(jì)9.6萬億，如果說未來進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的部分，假設(shè)提高5%，每一年可以減少地方財(cái)政支出大體是3600億，如果增加10%的話，將會減少7300億。從這個角度來看，進(jìn)一步加大中央支出的比例，在一定程度上能夠緩解地方財(cái)政支出的壓力。結(jié)合當(dāng)前稅收體制改革，進(jìn)一步完善央地稅收劃分，合理培育新的稅源，增厚地方財(cái)政收入也是財(cái)稅體制改革過程中，解決地方財(cái)政收支矛盾，緩解地方支出壓力的重要的內(nèi)容?！眳伪蟊硎?。

值得注意的是，目前，中央部門預(yù)算已全部批復(fù)，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金“應(yīng)下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。

“財(cái)政部正在持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金，將債務(wù)限額及時下達(dá)各地，并督促地方做好2023年新增債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動盡快形成實(shí)物工作量?！必?cái)政部預(yù)算司副司長李大偉表示。

2023年安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.7%，為落實(shí)好基層“三?！碧峁┴?cái)力支撐。

“下一步，我們將持續(xù)加大對困難地區(qū)和基層的支持力度，加強(qiáng)對地方財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測，推動建立縣級財(cái)力保障長效機(jī)制，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。”李大偉說。

據(jù)了解，未來，積極財(cái)政政策還將繼續(xù)加力提效，推動鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭。

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