記者張智北京報(bào)道

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在經(jīng)歷了三年疫情沖擊之后，怎樣盡快提振經(jīng)濟(jì)，成了當(dāng)務(wù)之急。12月16日，定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開。

與2021年相比，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)不變，仍然強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正視了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)回升反彈的基礎(chǔ)不牢，繼續(xù)面臨‘三重壓力’的困難局面，提出來(lái)重視聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，所以，在疫情防控出現(xiàn)新防控政策后，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，這是最重要的一個(gè)判斷，明年的工作重點(diǎn)，將把經(jīng)濟(jì)工作放到突出、重要的核心的位置上來(lái)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授，中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)上表示。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇也對(duì)《》記者表示，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨挑戰(zhàn)，此次會(huì)議明確，要“加大宏觀改策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，這就要求包括宏觀政策在內(nèi)的各項(xiàng)工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展，確保明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。

值得注意的是，此次會(huì)議中，很多領(lǐng)域提出了一些全新提法，比如在吸引外資和利用外資上，提出要最大程度的為外商投資貿(mào)易洽談提供便利?！白畲蟪潭鹊谋憷保@是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有提到的，也在一定程度上表示出了國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

政策更積極

“此次政治經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議展現(xiàn)了更加擴(kuò)張取向的政策導(dǎo)向。”毛振華指出。

會(huì)議提出，明年，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

和2021年的口徑相比，明年我國(guó)財(cái)政政策變化不大，但呈現(xiàn)更加積極的趨勢(shì)。

2021年提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

今年則提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌?/p>

“財(cái)政政策用了加力提效，明顯比去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更積極一些，尤其是加力這兩個(gè)字，力度和規(guī)模置于效果之前，穩(wěn)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)于今年和去年，意味著財(cái)政支出力度將更大。從加力的表述來(lái)看，赤字率會(huì)高于今年2.8%的水平，但不會(huì)超過(guò)太多，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債的額度比今年略有上升。”德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲表示。

據(jù)了解，赤字率是觀察財(cái)政政策力度的一個(gè)重要指標(biāo)，赤字率提高有利于緩解財(cái)政收支矛盾，提振市場(chǎng)信心。此前，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算赤字規(guī)模達(dá)到3.76萬(wàn)億元的峰值。不過(guò)，近年來(lái)，赤字已經(jīng)回到正常水平。

值得注意的是，此次會(huì)議并不是第一次提出“財(cái)政可持續(xù)”的概念。在市場(chǎng)人士看來(lái)，財(cái)政可持續(xù)事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的財(cái)政工具箱，要通過(guò)多渠道盤活資金、提高支出效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

貨幣政策方面，與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年會(huì)議未公開提及明年減稅降費(fèi)。

2021年提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

“從政策來(lái)看，盡管我們要高度重視經(jīng)濟(jì)，但采取的并不是大水漫灌的無(wú)底線的寬松政策，依然是提到財(cái)政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策是精準(zhǔn)有力，我們還是按照穩(wěn)健的貨幣政策來(lái)做?！泵袢A表示。

防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)內(nèi)需

值得注意的是，房地產(chǎn)政策在此前的政治局會(huì)議中只字未提，此次卻給了不小的篇幅。

2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要確保房地產(chǎn)方場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好“保交樓、保民生保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。同時(shí)，要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為，支持剛性和改善性住房需求。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

這也和防風(fēng)險(xiǎn)的要求息息相關(guān)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)合融風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)各方責(zé)任，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性合融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨中夫?qū)鹑诙骷薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量，化解存量。

“對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)政可持續(xù)性上，總體延續(xù)了比較緊的調(diào)子，但是，在約束地方政府債務(wù)的同時(shí)，又寄希望更大的財(cái)政擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)，那么抓手在哪里，這值得研究?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)《》記者表示。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出有效的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在明明看來(lái)，未來(lái)有沒(méi)有可能更多的通過(guò)中央政府的杠桿率的擴(kuò)張，加上轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，去有效支撐地方政府正常運(yùn)行，值得關(guān)注。

和去年一樣，此次會(huì)議，也把提升需求放到了更重要的位置上。

會(huì)議提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖，更大力度吸引和利用外資。

2021年提出，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。

2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持位房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)；通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)，有效帶動(dòng)會(huì)社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

“不管是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是前兩天發(fā)布的《需求戰(zhàn)略綱要》核心都聚焦在需求側(cè)。毫無(wú)疑問(wèn)需求側(cè)最大的是消費(fèi)。過(guò)去傳統(tǒng)政策更多是通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，投資需要有一個(gè)從企業(yè)再傳導(dǎo)到居民的過(guò)程，但現(xiàn)在基建、制造業(yè)的投資，不像傳統(tǒng)的房地產(chǎn)投資那樣，對(duì)于上下游的傳導(dǎo)那么快。所以，當(dāng)前直接刺激消費(fèi)是非常重要的。”明明表示。

不過(guò)，這兩年受疫情沖擊，消費(fèi)下行預(yù)期比較大。明年消費(fèi)回升是大概率，但能否回升到一個(gè)正常水平，仍然引人矚目。明明建議，可以適當(dāng)發(fā)行消費(fèi)券，促進(jìn)消費(fèi)回升。

供給方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)公關(guān)，加快新能源、人二智能、生物制造、綠色低碳量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手；強(qiáng)化基本公共服務(wù)，支持引導(dǎo)社會(huì)力量增加多元供給。

“從我的預(yù)期來(lái)看，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期在很多重要領(lǐng)域還是需要突破。我們也是期待以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神做指導(dǎo)，落地一些政策細(xì)則，能夠有效激勵(lì)勞動(dòng)者、企業(yè)家，全民努力達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！泵袢A表示。

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