記者張智北京報道

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聽話聽音。

在經(jīng)歷了三年疫情沖擊之后，怎樣盡快提振經(jīng)濟，成了當務(wù)之急。12月16日，定調(diào)明年經(jīng)濟走向的中央經(jīng)濟工作會議在京召開。

與2021年相比，我國對于經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)不變，仍然強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

“中央經(jīng)濟工作會議正視了當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些困難和問題，提出經(jīng)濟回升反彈的基礎(chǔ)不牢，繼續(xù)面臨‘三重壓力’的困難局面，提出來重視聚焦經(jīng)濟發(fā)展之路，所以，在疫情防控出現(xiàn)新防控政策后，現(xiàn)在的工作重點要轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟上來，這是最重要的一個判斷，明年的工作重點，將把經(jīng)濟工作放到突出、重要的核心的位置上來。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授，中誠信國際首席經(jīng)濟學(xué)家毛振華在中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)上表示。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇也對《》記者表示，明年我國經(jīng)濟運行仍然面臨挑戰(zhàn)，此次會議明確，要“加大宏觀改策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，這就要求包括宏觀政策在內(nèi)的各項工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展，確保明年經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)合理增長。

值得注意的是，此次會議中，很多領(lǐng)域提出了一些全新提法，比如在吸引外資和利用外資上，提出要最大程度的為外商投資貿(mào)易洽談提供便利。“最大程度的便利”，這是過去從來沒有提到的，也在一定程度上表示出了國家恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的決心。

政策更積極

“此次政治經(jīng)濟工作會議展現(xiàn)了更加擴張取向的政策導(dǎo)向?！泵袢A指出。

會議提出，明年，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

和2021年的口徑相比，明年我國財政政策變化不大，但呈現(xiàn)更加積極的趨勢。

2021年提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資黨政機關(guān)要堅持過緊日子。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

今年則提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。

“財政政策用了加力提效，明顯比去年的經(jīng)濟工作會議更積極一些，尤其是加力這兩個字，力度和規(guī)模置于效果之前，穩(wěn)增長的意愿強于今年和去年，意味著財政支出力度將更大。從加力的表述來看，赤字率會高于今年2.8%的水平，但不會超過太多，預(yù)計專項債的額度比今年略有上升?！钡掳钭C券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲表示。

據(jù)了解，赤字率是觀察財政政策力度的一個重要指標，赤字率提高有利于緩解財政收支矛盾，提振市場信心。此前，為應(yīng)對疫情沖擊，2020年全國一般公共預(yù)算赤字規(guī)模達到3.76萬億元的峰值。不過，近年來，赤字已經(jīng)回到正常水平。

值得注意的是，此次會議并不是第一次提出“財政可持續(xù)”的概念。在市場人士看來，財政可持續(xù)事關(guān)財政空間以及應(yīng)對未來不確定性的財政工具箱，要通過多渠道盤活資金、提高支出效率來實現(xiàn)。

貨幣政策方面，與去年中央經(jīng)濟工作會議相比，今年會議未公開提及明年減稅降費。

2021年提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。

“從政策來看，盡管我們要高度重視經(jīng)濟，但采取的并不是大水漫灌的無底線的寬松政策，依然是提到財政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策是精準有力，我們還是按照穩(wěn)健的貨幣政策來做?！泵袢A表示。

防風(fēng)險、擴內(nèi)需

值得注意的是，房地產(chǎn)政策在此前的政治局會議中只字未提，此次卻給了不小的篇幅。

2022年，中央經(jīng)濟工作會議提出，要確保房地產(chǎn)方場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好“保交樓、保民生保穩(wěn)定”各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況。同時，要堅決依法打擊違法犯罪行為，支持剛性和改善性住房需求。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

這也和防風(fēng)險的要求息息相關(guān)。

中央經(jīng)濟工作會議提出，有效防范化解重大經(jīng)濟合融風(fēng)險。壓實各方責(zé)任，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性合融風(fēng)險。加強黨中夫?qū)鹑诙骷薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量，化解存量。

“對于地方政府債務(wù)風(fēng)險，包括財政可持續(xù)性上，總體延續(xù)了比較緊的調(diào)子，但是，在約束地方政府債務(wù)的同時，又寄希望更大的財政擴張刺激經(jīng)濟，那么抓手在哪里，這值得研究。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對《》記者表示。

對此，中央經(jīng)濟工作會議提出有效的轉(zhuǎn)移支付機制。在明明看來，未來有沒有可能更多的通過中央政府的杠桿率的擴張，加上轉(zhuǎn)移支付的機制，去有效支撐地方政府正常運行，值得關(guān)注。

和去年一樣，此次會議，也把提升需求放到了更重要的位置上。

會議提出，要著力擴大國內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實落實兩個毫不動搖，更大力度吸引和利用外資。

2021年提出，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。

2022年，中央經(jīng)濟工作會議提出，要著力擴大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持位房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費；通過政府投資和政策激勵，有效帶動會社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。

“不管是中央經(jīng)濟工作會議，還是前兩天發(fā)布的《需求戰(zhàn)略綱要》核心都聚焦在需求側(cè)。毫無疑問需求側(cè)最大的是消費。過去傳統(tǒng)政策更多是通過投資拉動經(jīng)濟，投資需要有一個從企業(yè)再傳導(dǎo)到居民的過程，但現(xiàn)在基建、制造業(yè)的投資，不像傳統(tǒng)的房地產(chǎn)投資那樣，對于上下游的傳導(dǎo)那么快。所以，當前直接刺激消費是非常重要的。”明明表示。

不過，這兩年受疫情沖擊，消費下行預(yù)期比較大。明年消費回升是大概率，但能否回升到一個正常水平，仍然引人矚目。明明建議，可以適當發(fā)行消費券，促進消費回升。

供給方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)公關(guān)，加快新能源、人二智能、生物制造、綠色低碳量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；強化基本公共服務(wù)，支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給。

“從我的預(yù)期來看，明年中國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期在很多重要領(lǐng)域還是需要突破。我們也是期待以中央經(jīng)濟工作會議的精神做指導(dǎo)，落地一些政策細則，能夠有效激勵勞動者、企業(yè)家，全民努力達到更好的經(jīng)濟增長目標，推動未來經(jīng)濟發(fā)展?！泵袢A表示。

標簽： 工作重點 中央經(jīng)濟工作會議