財政部部長劉昆談政府債務風險防范，提出逐步實現(xiàn)地方政府債務按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管——地方政府債務“合并監(jiān)管”有何深意？

財政部部長劉昆日前在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰寫題為《健全現(xiàn)代預算制度》的文章。其中提到，增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制。

在防范化解政府債務風險方面，劉昆表示，堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期。

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粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對記者表示，這表明對地方債風險防范仍采取嚴肅監(jiān)管和嚴厲問責的態(tài)度，同時從監(jiān)管技術、問責方式上作了更細致具體的安排，目的就是防止財政在對沖經(jīng)濟社會風險過程中自身風險的明顯擴大，也為未來面臨更大不確定時騰出政策空間。

此次“合并監(jiān)管”是官方層面首次公開提出。中國財政預算績效專委會副主任委員張依群分析認為，這或指向隱性債和顯性債的逐步統(tǒng)一，遏制隱性債增長難以控制問題，實行債務全面顯性化管理，全面接受人大和社會監(jiān)督。

記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有地方在“合并監(jiān)管”方面進行了一些嘗試。比如，此前陜西多地在公開信息中提到，要高質(zhì)高效完成隱性債務試點的工作任務，推動實現(xiàn)法定債務和隱性債務合并監(jiān)管。

去年在談及政府杠桿率降低的實現(xiàn)路徑時，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚也公開建議，將政府顯性債務和隱性債務“合并監(jiān)管”，把隱性債務顯性化，把隱含在企業(yè)杠桿率里的政府隱性債務杠桿率剝離出來。先合并、再監(jiān)管，以“十年化債期”為限，常態(tài)化地降低企業(yè)及政府債務杠桿率。

劉昆提到，加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。

“實現(xiàn)債務閉環(huán)管理是對內(nèi)防范控制債務風險，從發(fā)行總量控制到債券額度分配、嚴格項目質(zhì)量管控、項目資金使用、經(jīng)營收益還款機制穩(wěn)定，確保債券資金良性循環(huán)運作，不出系統(tǒng)性風險。集中公開則是分債券批次公開發(fā)行、使用、運用、收益、回款的全過程，公開違法亂紀使用挪用侵占債券資金案件，加大公開查處問責力度，強化終身追責法紀約束，防止債券資金項目腐敗?！睆堃廊罕硎尽?/p>

為嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，今年財政部陸續(xù)公布了一批隱性債務問責和融資平臺公司違法違規(guī)融資新增隱性債務問責典型案例，持續(xù)釋放遏制隱性債務增長信號。

2015年以后，對于融資平臺債務，地方政府明確不會“兜底”，不承擔償還責任。2021年4月印發(fā)的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提到，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。

此次，劉昆明確提到“加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期”。在羅志恒看來，打破政府兜底預期以前有過類似表達，比如“誰舉債誰負責，誰家的孩子誰抱”等，但直接提出打破政府兜底預期是相對新的提法。

“這將使得金融機構和城投平臺都更加謹慎，城投債將進一步往企業(yè)債的方向走，同時倒逼地方政府推動城投徹底轉(zhuǎn)型?！绷_志恒說。

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