記者張智北京報道

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2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟(jì)逆勢增長，GDP突破120萬億元，同比增長3%，同時，與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的“國家賬本”，也實現(xiàn)了相應(yīng)的增長。

1月30日，財政部發(fā)布的年度財政收支情況顯示，2022年，全國一般公共預(yù)算收入203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。其中，2022年實現(xiàn)稅收收入16.66萬億元，比上年下降3.5%。

稅收收入下行，與減稅降費政策息息相關(guān)。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預(yù)計達(dá)4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬億元，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。

不過，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動總體上有所恢復(fù)，除了增值稅外，全年相關(guān)稅種實現(xiàn)不同程度增長。

在收入頂著壓力增長的同時，財政支出仍保持一定速度。數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長6.1%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

“2022年財政支出重點一方面在積極應(yīng)對疫情沖擊上，比如實施針對性防疫措施等；另一方面，社會保障相關(guān)支出進(jìn)度顯著領(lǐng)先其他領(lǐng)域?！闭闵套C券（601878）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對《》記者表示。

值得注意的是，當(dāng)前，財政收支規(guī)模與預(yù)期有一定差距，按年初預(yù)算安排，2022年全國一般公共預(yù)算收入增長3.8%，一般公共預(yù)算支出增長8.4%。從完成情況來看，收支均低于預(yù)期。

不過，廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅對《》記者表示，當(dāng)前，減稅降費和土地出讓金的負(fù)增長，共同導(dǎo)致財政承壓，但支出需要保持一定強(qiáng)度，這進(jìn)一步增大了財政壓力。

“要打破這一過程必須穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需，重新提升經(jīng)濟(jì)名義增速，改善企業(yè)盈利、穩(wěn)定地產(chǎn)鏈?！眳瞧鍨]表示。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議安排，2023年財政政策仍是加力提效，政策性金融繼續(xù)加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持，同時，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，共同促進(jìn)基建增長。

收支壓力增加

從財政收入來看，2022年新增減稅降費及退稅緩稅緩費合超4萬億元，影響巨大。

數(shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)增值稅48717億元，比上年下降23.3%，扣除留抵退稅因素后增長4.5%。

除了增值稅，車輛購置稅也下降31.9%，主要是6月1日起對部分乘用車減半征收車輛購置稅。受下行的房地產(chǎn)市場影響，部分房地產(chǎn)和土地相關(guān)稅費收入也同比下降，其中，契稅5794億元，比上年下降22%；土地增值稅6349億元，比上年下降7.9%。同時，2022年國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

中國人民大學(xué)財稅研究所發(fā)布的《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2022》(下稱“報告”)顯示，當(dāng)前，地方對土地財政依賴度依然處于高位，不利于財政收入穩(wěn)定。建議地方政府應(yīng)加強(qiáng)對土地市場的管理，合理規(guī)劃土地出讓數(shù)額，也應(yīng)當(dāng)避免土地市場波動影響地方政府收入，防止地方政府通過非稅收入等其他手段去擴(kuò)張財政收入。

不過，也有不少稅種增長明顯，其中，國內(nèi)消費稅增長20.3%，企業(yè)所得稅增長3.9%，個人所得稅增長6.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅增長15.4%。

此外，出口退稅16258億元，也屬于稅收的“減收”，但出口退稅有利于外貿(mào)增長，對外貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的支持。

相較于稅收，費用收入增長較為明顯。2022年，全國非稅收入增長24.4%。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到減稅降費的需要，2022年加大了對特定機(jī)構(gòu)利潤的上繳，各地為了更好平衡財政收支也加大了對資源收入的盤整力度。

數(shù)據(jù)顯示，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動；地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費緩費政策，持續(xù)整治涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費收入下降4.1%。

2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元，比上年增長10%。

從財政支出看，2022年全國一般公共預(yù)算支出突破26萬億元，增長6.1%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要財力支撐。李超表示，從中長期看，政府仍然有大量無法縮減的剛性支出，比如醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，醫(yī)療保障和養(yǎng)老金支出壓力不降反增，因此，財政支出需要為老齡化預(yù)留政策空間。

減稅降費仍然是主線

按照全國財政工作會議要求，2023年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度。

財政部部長劉昆表示，要增強(qiáng)稅費優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困，同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資，促進(jìn)消費。同時，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。

“按照預(yù)測，為保障企業(yè)發(fā)展，2023年將繼續(xù)在市場主體層面推進(jìn)減稅降費，以此來推動企業(yè)’降本增效’，但為了不影響財政收入，應(yīng)該適度增加財政赤字。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示。

在他看來，一方面適度增加財政赤字，可以為財政政策加力提供資金支持；另一方面可利用專項債資金啟動重大項目，以項目來激活內(nèi)需，增加就業(yè)。

按照財政部計劃，要完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

按照市場人士預(yù)測，留抵退稅等重要稅收優(yōu)惠政策或?qū)⒀永m(xù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化退稅、緩稅、免稅、減稅等稅收支持政策組合的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政策效能；此外，稅收優(yōu)惠政策將進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和針對性，強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)支持，加大對小微企業(yè)和工商個體的扶持，幫扶困難行業(yè)紓困。通過實施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策、制造業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)緩繳稅費等稅收支持政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

不過，盤和林也表示，適度擴(kuò)大財政赤字存在一個前提，那就是“加強(qiáng)政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。

1月29日，財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國發(fā)行新增地方政府債券47566億元，其中一般債券7182億元、專項債券40384億元。與此同時，按照2022年預(yù)算報告安排，2022年中央財政赤字規(guī)模為2.65萬億元。

按照計劃，下一步，財政部將適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴(kuò)大社會投資，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。上述報告也建議，2023年除了地方專項債規(guī)模適度增長，中央國債規(guī)模也應(yīng)加大發(fā)行空間。

標(biāo)簽： 財政收入