記者張智北京報(bào)道

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2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和多重超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，GDP突破120萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3%，同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的“國(guó)家賬本”，也實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的增長(zhǎng)。

1月30日，財(cái)政部發(fā)布的年度財(cái)政收支情況顯示，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元，比上年增長(zhǎng)0.6%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.1%。其中，2022年實(shí)現(xiàn)稅收收入16.66萬(wàn)億元，比上年下降3.5%。

稅收收入下行，與減稅降費(fèi)政策息息相關(guān)。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬(wàn)億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)6.6%。

不過(guò)，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見(jiàn)效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體上有所恢復(fù)，除了增值稅外，全年相關(guān)稅種實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。

在收入頂著壓力增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出仍保持一定速度。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

“2022年財(cái)政支出重點(diǎn)一方面在積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊上，比如實(shí)施針對(duì)性防疫措施等；另一方面，社會(huì)保障相關(guān)支出進(jìn)度顯著領(lǐng)先其他領(lǐng)域?！闭闵套C券（601878）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對(duì)《》記者表示。

值得注意的是，當(dāng)前，財(cái)政收支規(guī)模與預(yù)期有一定差距，按年初預(yù)算安排，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.8%，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8.4%。從完成情況來(lái)看，收支均低于預(yù)期。

不過(guò)，廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅對(duì)《》記者表示，當(dāng)前，減稅降費(fèi)和土地出讓金的負(fù)增長(zhǎng)，共同導(dǎo)致財(cái)政承壓，但支出需要保持一定強(qiáng)度，這進(jìn)一步增大了財(cái)政壓力。

“要打破這一過(guò)程必須穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需，重新提升經(jīng)濟(jì)名義增速，改善企業(yè)盈利、穩(wěn)定地產(chǎn)鏈?！眳瞧鍨]表示。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，2023年財(cái)政政策仍是加力提效，政策性金融繼續(xù)加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，同時(shí)，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，共同促進(jìn)基建增長(zhǎng)。

收支壓力增加

從財(cái)政收入來(lái)看，2022年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)合超4萬(wàn)億元，影響巨大。

數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)增值稅48717億元，比上年下降23.3%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.5%。

除了增值稅，車輛購(gòu)置稅也下降31.9%，主要是6月1日起對(duì)部分乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅。受下行的房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，部分房地產(chǎn)和土地相關(guān)稅費(fèi)收入也同比下降，其中，契稅5794億元，比上年下降22%；土地增值稅6349億元，比上年下降7.9%。同時(shí)，2022年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所發(fā)布的《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2022》(下稱“報(bào)告”)顯示，當(dāng)前，地方對(duì)土地財(cái)政依賴度依然處于高位，不利于財(cái)政收入穩(wěn)定。建議地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理，合理規(guī)劃土地出讓數(shù)額，也應(yīng)當(dāng)避免土地市場(chǎng)波動(dòng)影響地方政府收入，防止地方政府通過(guò)非稅收入等其他手段去擴(kuò)張財(cái)政收入。

不過(guò)，也有不少稅種增長(zhǎng)明顯，其中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)20.3%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.9%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)6.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)15.4%。

此外，出口退稅16258億元，也屬于稅收的“減收”，但出口退稅有利于外貿(mào)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的支持。

相較于稅收，費(fèi)用收入增長(zhǎng)較為明顯。2022年，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)24.4%。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到減稅降費(fèi)的需要，2022年加大了對(duì)特定機(jī)構(gòu)利潤(rùn)的上繳，各地為了更好平衡財(cái)政收支也加大了對(duì)資源收入的盤(pán)整力度。

數(shù)據(jù)顯示，中央非稅收入增長(zhǎng)96.5%，主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)入庫(kù)、原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入增加等特殊因素拉動(dòng)；地方非稅收入增長(zhǎng)17.8%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)緩費(fèi)政策，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。

2022年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5689億元，比上年增長(zhǎng)10%。

從財(cái)政支出看，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出突破26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要財(cái)力支撐。李超表示，從中長(zhǎng)期看，政府仍然有大量無(wú)法縮減的剛性支出，比如醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，醫(yī)療保障和養(yǎng)老金支出壓力不降反增，因此，財(cái)政支出需要為老齡化預(yù)留政策空間。

減稅降費(fèi)仍然是主線

按照全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，2023年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，要增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困，同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金"四兩撥千斤"的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

“按照預(yù)測(cè)，為保障企業(yè)發(fā)展，2023年將繼續(xù)在市場(chǎng)主體層面推進(jìn)減稅降費(fèi)，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)’降本增效’，但為了不影響財(cái)政收入，應(yīng)該適度增加財(cái)政赤字?！闭憬髮W(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林表示。

在他看來(lái)，一方面適度增加財(cái)政赤字，可以為財(cái)政政策加力提供資金支持；另一方面可利用專項(xiàng)債資金啟動(dòng)重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目來(lái)激活內(nèi)需，增加就業(yè)。

按照財(cái)政部計(jì)劃，要完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，在落實(shí)好前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。

按照市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，留抵退稅等重要稅收優(yōu)惠政策或?qū)⒀永m(xù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化退稅、緩稅、免稅、減稅等稅收支持政策組合的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政策效能；此外，稅收優(yōu)惠政策將進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)支持，加大對(duì)小微企業(yè)和工商個(gè)體的扶持，幫扶困難行業(yè)紓困。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策、制造業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)緩繳稅費(fèi)等稅收支持政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

不過(guò)，盤(pán)和林也表示，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字存在一個(gè)前提，那就是“加強(qiáng)政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

1月29日，財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券47566億元，其中一般債券7182億元、專項(xiàng)債券40384億元。與此同時(shí)，按照2022年預(yù)算報(bào)告安排，2022年中央財(cái)政赤字規(guī)模為2.65萬(wàn)億元。

按照計(jì)劃，下一步，財(cái)政部將適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。上述報(bào)告也建議，2023年除了地方專項(xiàng)債規(guī)模適度增長(zhǎng)，中央國(guó)債規(guī)模也應(yīng)加大發(fā)行空間。

標(biāo)簽： 財(cái)政收入