新年伊始，在交通基建、環(huán)保工程等領(lǐng)域，多個(gè)PPP項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。去年末，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)PPP模式適用范圍、社會(huì)資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績(jī)效履約管理、項(xiàng)目合同審查等作出明確規(guī)定。PPP將對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮哪些作用？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

(相關(guān)資料圖)

中國(guó)成為世界最大PPP市場(chǎng)

在浙江省寧波市海曙區(qū)，位于老城區(qū)中心位置的月湖風(fēng)景優(yōu)美，淺水區(qū)清可見(jiàn)底，湖畔坐落著天一閣、居士林等多處名勝古跡，吸引了眾多游人。

就在幾年前，這里還是另一個(gè)面貌：湖底淤泥沉積、藻類大量繁殖、水質(zhì)快速惡化。

2017年，寧波啟動(dòng)浙江省首個(gè)湖泊治理PPP項(xiàng)目，對(duì)月湖進(jìn)行水生態(tài)綜合整治，總投資達(dá)7732萬(wàn)元。整治期間累計(jì)排水40萬(wàn)立方米、清淤5萬(wàn)余立方米，通過(guò)建立可凈化活水的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，解決了封閉水體水質(zhì)自凈難題；清淤完成后在湖底鋪上一層生態(tài)除磷劑，切斷藍(lán)藻生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)線。如今的月湖，水質(zhì)主要指標(biāo)已提升到Ⅲ類水平，發(fā)揮了調(diào)節(jié)城市氣候、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境的重要作用。

什么是PPP？“PPP”指政府和社會(huì)資本合作，適用于投資規(guī)模較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，按項(xiàng)目運(yùn)作中公共資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的控制狀態(tài)，可分為委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、租賃—運(yùn)營(yíng)—移交（LOT）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、購(gòu)買—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)（BBO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等。

上海交通大學(xué)PPP研究中心主任胡昊介紹，上世紀(jì)90年代，為吸引外商投資，PPP作為項(xiàng)目融資方式被引入中國(guó)，早期代表性試點(diǎn)項(xiàng)目包括廣西來(lái)賓B電廠、成都自來(lái)水六廠及長(zhǎng)沙電廠等。2014年12月，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部PPP中心）成立，財(cái)政部下發(fā)首批30個(gè)PPP合作示范項(xiàng)目名單和操作指南。

截至目前，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目庫(kù)）累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10338個(gè)、投資額16.78億元，其中示范項(xiàng)目866個(gè)、投資額20115億元，中國(guó)已成為世界上規(guī)模最大的PPP市場(chǎng)。

胡昊表示，PPP模式提升了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給能力?！按舜呜?cái)政部發(fā)文推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，對(duì)于提振社會(huì)資本及全社會(huì)的信心、助力擴(kuò)大有效投資具有重要意義。”胡昊說(shuō)。

嚴(yán)把新建關(guān)，存量要盤活

今后，PPP項(xiàng)目如何運(yùn)行？

嚴(yán)把新建關(guān)——對(duì)新建項(xiàng)目，充分做好前期論證、嚴(yán)守“紅線”。

什么樣的項(xiàng)目可以采用PPP模式，符合哪些條件能夠優(yōu)先實(shí)施？對(duì)此，財(cái)政部明確：屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用PPP模式實(shí)施；優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。

在財(cái)政承受能力論證方面，市縣財(cái)政部門要嚴(yán)守“每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%”的紅線：超過(guò)10%的地區(qū)不得新上PPP項(xiàng)目；超過(guò)5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目；嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式規(guī)避紅線約束；嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。

在項(xiàng)目庫(kù)管理方面，財(cái)政部授權(quán)該部PPP中心負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、篩查等工作。PPP項(xiàng)目庫(kù)分為準(zhǔn)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)。處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目納入準(zhǔn)備庫(kù)，處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目納入執(zhí)行庫(kù)，以加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理、績(jī)效管理、履約管理。

存量要盤活——存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作要更規(guī)范。

盤活存量項(xiàng)目時(shí)，如何估值、定價(jià)是關(guān)鍵?！锻ㄖ芬螅瑪M采用TOT等方式盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益，嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

在四川，省政府鼓勵(lì)地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目積極運(yùn)用TOT、ROT等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)；設(shè)立省級(jí)財(cái)政支持PPP綜合補(bǔ)助資金，7年來(lái)累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金13億元。四川省財(cái)政廳PPP中心主任馬靜介紹，截至目前，四川省納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目達(dá)39個(gè)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款114億元，其中93億元用于化解地方政府存量債務(wù)或PPP項(xiàng)目支出；6個(gè)項(xiàng)目成功發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模31億元。

據(jù)介紹，由于多數(shù)存量項(xiàng)目具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益，四川在指導(dǎo)市縣開(kāi)展存量資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，總體按客觀審慎原則采用收益法，基于存量資產(chǎn)的建設(shè)、運(yùn)維歷史數(shù)據(jù)等對(duì)應(yīng)項(xiàng)目自身可能產(chǎn)生的未來(lái)收益進(jìn)行評(píng)估，合理確定評(píng)估價(jià)值?！霸诜乐官Y產(chǎn)流失賤賣的同時(shí)，避免資產(chǎn)估值過(guò)高與實(shí)際收益差距過(guò)大，帶來(lái)潛在支出責(zé)任及隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！瘪R靜說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士分析，PPP模式在盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)TOT等方式引入具有先進(jìn)技術(shù)、能夠提升運(yùn)營(yíng)效率的社會(huì)資本，有利于形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

“陽(yáng)光下運(yùn)行”是關(guān)鍵

近日，由中鐵建發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的天津張貴莊污水處理廠二期工程近日進(jìn)入全面建設(shè)階段。該廠總投資30億元，占地45公頃，是天津市首個(gè)采用PPP模式運(yùn)營(yíng)的存量污水處理項(xiàng)目，全部建成后將實(shí)現(xiàn)日處理污水45萬(wàn)噸、污泥600噸，為天津市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。如今，交通運(yùn)輸、水利工程、生態(tài)治理等領(lǐng)域活躍著PPP的身影。

前些年，部分PPP項(xiàng)目曾出現(xiàn)過(guò)一些不規(guī)范的問(wèn)題，造成負(fù)面影響。2017年起，有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管，陸續(xù)清理大量不合規(guī)項(xiàng)目。下一步，如何用好管好PPP，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并使其發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)前各界關(guān)注的問(wèn)題。

把“起跑線”劃齊，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則——此次《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。

防止裁判員兼運(yùn)動(dòng)員，避免本級(jí)財(cái)政“自我循環(huán)”——地市、縣區(qū)級(jí)政府實(shí)控的國(guó)企（上市公司除外）可代表政府方出資參與項(xiàng)目，但不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方；防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

為確保項(xiàng)目履約，《通知》對(duì)政府和社會(huì)資本雙方作出要求：雙方應(yīng)依合同約定按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目公司注冊(cè)資本；政府方要帶頭誠(chéng)信履約，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式拖欠政府付費(fèi)，影響PPP市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

PPP多為長(zhǎng)周期項(xiàng)目。如何增強(qiáng)全生命周期管理能力、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化？“陽(yáng)光下運(yùn)行”是關(guān)鍵。

財(cái)政部明確，要強(qiáng)化項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，各級(jí)財(cái)政部門要定期、據(jù)實(shí)做好入庫(kù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，動(dòng)態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況；強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督管理，財(cái)政部PPP中心不定期開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)信息質(zhì)量抽查。據(jù)分析，這些將有利于推動(dòng)信息公開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“信息透明度是衡量PPP市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。”胡昊建議，利用前沿信息技術(shù)對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各參與方信息對(duì)稱、多類型數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通、信息真實(shí)驗(yàn)證和有效留痕，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可追溯性，從而推動(dòng)PPP市場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

標(biāo)簽： 有效投資