“高層廠房”破解深圳空間難題，提升土地利用效率

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首席記者吳蕾

“按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米，連續(xù)實(shí)施5年的進(jìn)度，向社會提供‘工業(yè)上樓’的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。”近日，深圳舉行“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)簽約儀式，以超常規(guī)的力度和速度推動“工業(yè)上樓”，全力推動“20+8”制造業(yè)集群布局，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。

向天空要空間，為制造業(yè)提供空間保障

“深圳面積1997平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1190平方公里，現(xiàn)狀開發(fā)973.5平方公里，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)49%，實(shí)際可用于各類建設(shè)的增量用地接近耗盡。隨著上限越來越逼近，我市建設(shè)用地高度緊缺已成為全國絕無僅有的特殊市情?！?1月29日，深圳市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任鄧盛華在在線訪談中，圍繞深圳“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)主題與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動時(shí)指出，在深圳建設(shè)用地瀕臨“天花板”的時(shí)間窗口，“工業(yè)上樓”有助于破解空間難題、提升土地利用效率、導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能，為制造業(yè)提供有力空間保障，具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。

“工業(yè)上樓”，最簡單的理解就是將企業(yè)生產(chǎn)活動搬到樓上，將以往一層兩層的工業(yè)廠房進(jìn)行“堆疊”，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，有效提升樓宇的容積率。2019年發(fā)布的《深圳市寶安區(qū)工業(yè)上樓工作指引(試行)》則指出，“工業(yè)上樓”就是“建筑高度超過24米且不超過100米的高層廠房”。

鄧盛華算了這么一筆賬：“目前深圳工業(yè)建筑面積約2.54億平方米，規(guī)劃到2035年工業(yè)建筑面積3.96億平方米，增量工業(yè)用地僅9平方公里。未來規(guī)劃增量高達(dá)1.42億平方米，無法通過增量用地實(shí)現(xiàn)。深圳工業(yè)用地毛容積率僅1.15，假定全市20%工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)容積率4.0的‘工業(yè)上樓’，理論上可新增產(chǎn)業(yè)用房1.26億平方米，基本實(shí)現(xiàn)增量目標(biāo)?！?/p>

“保持制造業(yè)在我市GDP中30%左右的穩(wěn)定比例，是避免城市產(chǎn)業(yè)空心化，為科技創(chuàng)新和其他服務(wù)業(yè)筑牢根基的重大問題?！编囀⑷A在交流互動中指出。

聚焦“20+8”，推動深圳制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“工業(yè)上樓”極大地提高了工業(yè)空間的利用效率，但由于受限于高層樓宇的承重，“上樓”企業(yè)一般適合生產(chǎn)設(shè)備較輕，生產(chǎn)過程噪音與污染較小，并且在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中震動較小的高端制造業(yè)。因此，“工業(yè)上樓”將重點(diǎn)吸引以新一代信息技術(shù)為核心的高端制造業(yè)，具有“精密小輕”、高環(huán)保、低能耗的特點(diǎn)。

當(dāng)前，深圳制造正不斷加快轉(zhuǎn)型升級，加快推動邁向高端化、智能化。不同于“大制造”占主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)城市，深圳現(xiàn)有制造業(yè)和“20+8”產(chǎn)業(yè)集群以“高精尖輕”為主，先進(jìn)產(chǎn)能集中在新一代電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，生產(chǎn)設(shè)備重量輕、少有“老大粗”，空間需求不大，技術(shù)含量高、產(chǎn)值高?！肮I(yè)上樓”只需達(dá)到《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》及《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對廠房的要求，就能滿足大部分企業(yè)需要。

“我市大量寶貴的產(chǎn)業(yè)用地容積率低。老廠房招租難、租金低，新型企業(yè)看不上。原有產(chǎn)業(yè)用地利用現(xiàn)狀，實(shí)際上是一種低水平的路徑依賴，亟待打破。”鄧盛華與網(wǎng)友在線交流互動時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，在于培育新動能，導(dǎo)入新產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新增量，特別是形成一批“燈塔工廠”“頭雁”企業(yè)。鄧盛華說：“新產(chǎn)能需要新空間、新環(huán)境。‘工業(yè)上樓’通過高強(qiáng)度、集約化成片開發(fā)，形成高質(zhì)量、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對新型產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)吸引力很大?！?/p>

據(jù)了解，深圳新建“工業(yè)上樓”項(xiàng)目將緊扣“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，按照產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和招商引資，科學(xué)設(shè)計(jì)層高、荷載、消防設(shè)施等，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。所有項(xiàng)目將落實(shí)“三生”“三創(chuàng)”“三平衡”要求。一是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，職住平衡、產(chǎn)城融合、生產(chǎn)空間高質(zhì)、生活空間便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。以人才為導(dǎo)向，留有足夠的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，并配有研發(fā)辦公、居住生活、休閑購物、運(yùn)動健身、綠化等空間。二是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投“三創(chuàng)結(jié)合”，激發(fā)年輕人創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新城區(qū)，形成濃厚的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，吸引社會資本，孵化大量初創(chuàng)企業(yè)。三是運(yùn)營與財(cái)務(wù)、投入與產(chǎn)出、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益“三個(gè)平衡”，實(shí)現(xiàn)供給可持續(xù)，租金可預(yù)期，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制。

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