【來自實踐】

個體工商戶在政采領(lǐng)域可有一番作為

■ 慶豐

(資料圖片)

《促進個體工商戶發(fā)展條例》已于11月1日起施行，這是對個體工商戶的一個重大利好消息。在現(xiàn)有的政府采購制度框架下，個體工商戶在政府采購領(lǐng)域同樣可有一番作為。

資格條件

個體工商戶雖然在制度上參與政府采購沒有任何障礙，但在實踐中能否參與政府采購項目似乎并不是那么理直氣壯。

這是一個真實的判例：經(jīng)過一系列政府采購程序，X縣G鎮(zhèn)鑫晨裝飾經(jīng)營部(以下簡稱鑫晨經(jīng)營部)于2019年2月成為X縣民政局救災(zāi)棉被采購項目成交供應(yīng)商。另外3家競標供應(yīng)商以鑫晨經(jīng)營部為個體工商戶，不具備滿足《政府采購法》第二十二條的條件、在“信用中國”網(wǎng)站查不到主體信用記錄、無社保記錄、不具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等為由，分別對前述采購結(jié)果提出質(zhì)疑，后又對質(zhì)疑答復(fù)不滿，向X縣財政局提起投訴。

2019年3月，X縣財政局作出投訴處理決定，以鑫晨經(jīng)營部沒有健全的財務(wù)制度，不符合本項目供應(yīng)商資格等為由，決定本項目成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。鑫晨經(jīng)營部不服X縣財政局作出的投訴處理決定，于2019年4月提起行政訴訟。一審法院作出一審判決：確認X縣財政局作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》違法，撤銷X縣財政局作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》。X縣財政局不服，提出上訴，二審法院最終駁回上訴，維持原判。

政策紅利

在政府采購領(lǐng)域，幾乎沒有專門針對個體工商戶的扶持政策，但這并不意味著個體工商戶被政府采購所遺忘，而是因為這些政策紅利隱藏得比較深。

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的規(guī)定，個體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進行劃型。這為個體工商戶享受政府采購政策紅利提供了一張通行證。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：“符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)?！边@為個體工商戶享受包括預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政府采購扶持中小企業(yè)政策提供了制度依據(jù)。《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》除了要求通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式為中小企業(yè)參與采購活動提供便利外，又送來了一塊大蛋糕：一是調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，二是提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。符合中小企業(yè)劃型標準的個體工商戶自然也能享受。

筆者只是隨意挑了幾項個體工商戶在政府采購領(lǐng)域可以享受的政策紅利，實在是紅利多多，難以一一列舉。作為個體工商戶只要記牢一點：在政府采購領(lǐng)域，凡是中小企業(yè)能享受的政策紅利，符合劃型標準的個體工商戶同樣可以享受。

自身優(yōu)勢

不可否認，個體工商戶存在著小而散的劣勢，但在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。個體工商戶由于規(guī)模小，相應(yīng)的管理層級少，響應(yīng)速度可以比其他市場主體更快。

另外，個體工商戶可以在服務(wù)領(lǐng)域提供人無我有、人有我精的個性化服務(wù)，增強市場競爭力。特別是對本地化有一定要求的服務(wù)項目，其他市場主體由于受到“服務(wù)半徑”的限制，不可能做到全覆蓋。個體工商戶正好可以見縫插針，既為自己贏得生存之機，又為市場提供所需服務(wù)。

(作者單位：浙江省嘉興市財政局)

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