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一直以來(lái)，中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面起著重要作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。從國(guó)家到地方各層面，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供的支持也很多，包括減稅降費(fèi)、金融扶持、優(yōu)化政府服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等。

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，2012年執(zhí)行的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào))，規(guī)定了為中小企業(yè)預(yù)留份額等具體措施，其中就小微企業(yè)投標(biāo)給予價(jià)格扣除的支持也早已深入人心。近年來(lái)，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)等規(guī)章辦法相繼出臺(tái)，進(jìn)一步完善和健全了政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持的政策體系。面對(duì)這樣一套“組合拳”，如何準(zhǔn)確理解并執(zhí)行，自然是每一位政采當(dāng)事人的必修課。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。

結(jié)合《辦法》和《通知》的規(guī)定，實(shí)踐中的具體做法應(yīng)為：一是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。二是200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。三是400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分預(yù)算總額的40%以上面向中小企業(yè)(2022年下半年階段性提高至40%)。

上述第二、第三項(xiàng)內(nèi)容為預(yù)留份額采購(gòu)，具體措施為：將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

以預(yù)算1000萬(wàn)元貨物類項(xiàng)目為例，其中400萬(wàn)元部分不適宜由中小企業(yè)提供，600萬(wàn)元部分適宜由中小企業(yè)提供，則至少需要預(yù)留180(600×30%)萬(wàn)元的貨物采購(gòu)面向中小企業(yè)，該預(yù)留份額可以以一個(gè)項(xiàng)目或者項(xiàng)目中的一個(gè)產(chǎn)品包出現(xiàn)。若600萬(wàn)元部分不能作出分割(即不能劃分出180萬(wàn)元以上的項(xiàng)目或產(chǎn)品包面向中小企業(yè))，可以要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與，中小企業(yè)制造的產(chǎn)品份額須達(dá)到180萬(wàn)元以上；也可要求供應(yīng)商出具聲明函，聲明簽訂分包意向協(xié)議，將180萬(wàn)元以上合同份額分包給一家或多家中小企業(yè)，協(xié)議需要對(duì)擬分包的中小企業(yè)具體情況進(jìn)行描述。聯(lián)合體協(xié)議或分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分，中標(biāo)后將予以公開。

在實(shí)踐中，某些項(xiàng)目不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)，《辦法》規(guī)定了“可不預(yù)留采購(gòu)份額面向中小企業(yè)采購(gòu)的情形”，包括：法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；按照《辦法》規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目等。

在實(shí)踐中，采購(gòu)人預(yù)留采購(gòu)份額需要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：對(duì)于屬性定義為貨物的采購(gòu)項(xiàng)目，若由多個(gè)產(chǎn)品組成，市場(chǎng)調(diào)研需要確認(rèn)是否都適宜由中小企業(yè)提供，否則容易造成項(xiàng)目失敗；需要事先準(zhǔn)確定義項(xiàng)目屬性，如，系統(tǒng)集成本應(yīng)定義為服務(wù)而非貨物，在判斷是否適宜預(yù)留份額的“對(duì)象”時(shí)，從系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)為項(xiàng)目中服務(wù)器等設(shè)備的制造商，引發(fā)錯(cuò)誤；特別關(guān)注應(yīng)當(dāng)預(yù)留但可不預(yù)留的情形，如，事業(yè)單位、協(xié)會(huì)等非企業(yè)主體作為潛在供應(yīng)商，單一來(lái)源方式實(shí)施采購(gòu)，原裝進(jìn)口產(chǎn)品制造商不屬于中國(guó)境內(nèi)企業(yè)，不適用中小企業(yè)管理辦法的有關(guān)內(nèi)容等。

此外，可不預(yù)留情形中關(guān)于無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，則需要采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行論證落實(shí)。目前，常見(jiàn)做法是采購(gòu)人通過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)研、需求制定等過(guò)程確認(rèn)項(xiàng)目不適宜向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額，并向財(cái)政部門說(shuō)明理由。

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