降成本再迎新舉措。國家發(fā)改委等四部門近日發(fā)布《關于做好2023年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性、提升金融對實體經(jīng)濟服務質(zhì)效、持續(xù)降低制度性交易成本、緩解企業(yè)人工成本壓力等八個方面明確22項具體任務，旨在大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

推動貸款利率穩(wěn)中有降

在提升金融對實體經(jīng)濟服務質(zhì)效方面，《通知》提到，營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

(相關資料圖)

推動貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用，推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降。

引導金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

持續(xù)優(yōu)化金融服務。健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，深化地方征信平臺建設，提升征信機構(gòu)服務能力，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。

支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。強化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風險管理支持力度。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務，通過專項授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險保值成本。

在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》提到，營造公平競爭市場環(huán)境。實施公平競爭審查督查。開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。

持續(xù)優(yōu)化政務服務。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，推進市場準入準營退出便利化，加快建設更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范招投標和政府采購制度。積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則，進一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。

對符合條件的納稅人免征增值稅

在增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性方面，《通知》提到，完善稅費優(yōu)惠政策。2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。2024年底前，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上減半征收個人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實施至2027年底。

加強重點領域支持。對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領域，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施。

開展涉企收費常態(tài)化治理。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領域收費，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治。繼續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。

繼續(xù)降低部分社會保險費率

為緩解企業(yè)人工成本壓力，《通知》明確，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底。

延續(xù)實施部分穩(wěn)崗政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

加強職業(yè)技能培訓。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。繼續(xù)實施技能提升補貼政策，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按標準申請技能提升補貼。

在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》提到，降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項目建設用地控制指標》，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。

加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，繼續(xù)對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，完善礦業(yè)權出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。加強市場監(jiān)管，強化預期引導，促進大宗商品市場平穩(wěn)運行。

在推進物流提質(zhì)增效降本方面，《通知》提到，完善現(xiàn)代物流體系。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提高現(xiàn)代物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、組織化、集約化發(fā)展水平。

調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平，推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右。

繼續(xù)執(zhí)行公路通行費相關政策。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率方面，《通知》提到，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業(yè)合法權益。

在激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛方面，《通知》提到，引導企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。加快科技成果、專利技術等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。

· 馬上就訪 ·

武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰

新政將助中小企業(yè)保盈利

在諸多的政策里面，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅是非常直接的優(yōu)惠政策，且覆蓋面、惠及面均較大。

減稅降費政策的作用，主要在于降低企業(yè)的成本。此外，本次通過降成本還能保住中小企業(yè)的盈利。

當前，我國經(jīng)濟全面恢復常態(tài)化運行，相比于供給的快速恢復，需求仍顯不足，經(jīng)濟運行面臨一定壓力，這些措施有助于幫助中小企業(yè)緩解經(jīng)濟壓力，助力整體經(jīng)濟的恢復。

北京社科院研究員王鵬

建議各地各業(yè)配套出臺細化政策

此次的舉措涉及到財稅政策、金融政策、經(jīng)營社保等，不僅覆蓋面廣，而且精度高、力度大。例如，減稅降費部分，針對不同企業(yè)出臺各種稅收優(yōu)惠、稅費減免，針對倉儲物流、人工成本、社?；鶖?shù)等界定也非常精細。

特別的是，此次政策出臺的時機也很重要。目前我國正處在經(jīng)濟恢復發(fā)展期，在CPI低位運行和外需疲軟等背景下，讓利于民的政策很及時有效。此外，建議各地區(qū)、各行業(yè)也配套出臺更細化的惠企政策。

北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤

精準適配經(jīng)濟發(fā)展新階段

疫情期間，國家層面出臺了一系列政策，歸納起來主要包括切實幫助市場主體紓困解難、提振市場信心、恢復市場活力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等四個方面，重點是紓困解難。

雖然此次出臺的政策仍為財政政策、貸幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、民生保障政策等，但主要政策重點和目標完全不同于前三年。

2023年我國經(jīng)濟迅速恢復發(fā)展，絕大多數(shù)經(jīng)濟指標超過了2019年，經(jīng)濟發(fā)展進入常態(tài)化發(fā)展軌跡，其間也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)與壓力，為此，國家政策也迅速作出調(diào)整，進行精準適配，其重點在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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