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于長革（中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

自2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“三重壓力”以來，預(yù)期轉(zhuǎn)弱一直是我國新發(fā)展階段面臨的一大主要挑戰(zhàn)。今年以來，隨著疫情防控政策調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì),有效提振了信心，市場活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)營主體預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。4月28日召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。

當(dāng)前，社會(huì)預(yù)期總體向好，主要源于我國經(jīng)濟(jì)增長的良好局面。與此同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，國內(nèi)需求不足的制約依然明顯，地方、企業(yè)和居民資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)尚需時(shí)日，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，除服務(wù)型消費(fèi)快速恢復(fù)外，汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)需求尚未有較大起色，居民消費(fèi)信心依然不足；民間投資增長有待進(jìn)一步提振，累計(jì)增速從2021年2月的36.4%降至今年一季度的0.6%，表明居民和企業(yè)特別是民營企業(yè)的預(yù)期尚未根本性好轉(zhuǎn)，消費(fèi)和投資意愿還有待增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的持續(xù)性需進(jìn)一步鞏固。

特別是進(jìn)入4月份以來，我國經(jīng)濟(jì)疫后修復(fù)開始呈現(xiàn)放緩跡象。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，比上月下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為56.4%，比上月下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份新增社會(huì)融資規(guī)模為1.22萬億元，比去年4月疫情沖擊期間創(chuàng)下的最低點(diǎn)僅多增了2873億元，明顯低于市場預(yù)期，居民消費(fèi)和按揭貸款均弱于季節(jié)性，新增融資再度轉(zhuǎn)為同比收縮，存款仍維持較高增速。上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前居民和企業(yè)預(yù)期有待進(jìn)一步改善。

預(yù)期直接關(guān)聯(lián)著信心，決定居民和市場主體的消費(fèi)和投資行為，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果的當(dāng)務(wù)之急是從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，采取有力措施，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來。因此，下一階段要繼續(xù)把改善預(yù)期作為經(jīng)濟(jì)工作的抓手，以更有力的政策舉措增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

影響社會(huì)預(yù)期和市場信心的因素是多方面的，但起決定性作用的因素主要包括兩個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二是宏觀政策環(huán)境。當(dāng)前，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步改善預(yù)期的重點(diǎn)應(yīng)主要聚焦于穩(wěn)定宏觀政策環(huán)境上。

一是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從中央到地方，各級(jí)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任，多出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，審慎出臺(tái)收縮性政策。政府出臺(tái)任何政策，都要科學(xué)論證和決策，確保政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，增強(qiáng)政策的確定性以及政府監(jiān)管的可預(yù)期性，避免打擊市場信心，影響消費(fèi)和投資的積極性。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的政策連續(xù)性問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，讓企業(yè)產(chǎn)生政策穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而在這一穩(wěn)定預(yù)期下做出積極決策。

二是著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民間投資活力。近日召開的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷細(xì)化實(shí)化具體舉措，切實(shí)將鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處，增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感。在具體舉措上，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)從法律和制度上把民營企業(yè)和國有企業(yè)競爭中性落實(shí)到位，在市場競爭、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，使民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到有力保證。要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，引導(dǎo)民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。對(duì)于社會(huì)上違反“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要亮明態(tài)度，毫不含糊。

三是改善收入預(yù)期，穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民消費(fèi)并非取決于當(dāng)期收入，而是取決于持久性、永久性的收入。在消費(fèi)預(yù)期沒有發(fā)生持續(xù)性、穩(wěn)定性變化之前，過度刺激政策可能會(huì)引發(fā)未來消費(fèi)需求下降。目前，居民消費(fèi)仍在補(bǔ)償恢復(fù)過程中，隨著這些需求釋放后逐漸回歸常態(tài)，后續(xù)擴(kuò)消費(fèi)政策設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于建立消費(fèi)增長的長效機(jī)制，促進(jìn)居民收入持續(xù)性增長，改善收入預(yù)期。主要抓手是：進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，高效利用就業(yè)補(bǔ)助資金，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

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