黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)，是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的必然要求。

(資料圖)

低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)潛力大

從“十四五”時(shí)期到2035年，我國(guó)老年人口規(guī)模將快速增長(zhǎng)，人口老齡化程度也會(huì)持續(xù)加深。根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù)測(cè)算，在“十四五”時(shí)期，老年人口總量預(yù)計(jì)突破3億大關(guān)，年凈增量在2022—2025年間平均可達(dá)1100余萬(wàn)人，我國(guó)始終是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家；老年人口所占比例預(yù)計(jì)達(dá)到22%，2022—2025年間累計(jì)提升約3.2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)自此由輕度老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸壤淆g化?！笆奈濉睍r(shí)期除了開(kāi)啟有史以來(lái)速度最快的人口老齡化之外，同時(shí)還開(kāi)啟了有史以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的快速人口老齡化，在“十五五”時(shí)期和“十六五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化的步伐不會(huì)顯著放緩。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2035年時(shí)，老年人口總量預(yù)計(jì)突破4億大關(guān)，所占比例將隨之達(dá)到30%，我國(guó)將會(huì)從中度老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)橹囟壤淆g化。“十四五”時(shí)期到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前，不僅是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵期，同時(shí)也是我國(guó)老齡化進(jìn)程的關(guān)鍵期。

從“十四五”時(shí)期到2035年，我國(guó)老年人口仍以低年齡段為主，高齡化問(wèn)題尚未凸顯。低齡老年人口規(guī)模迅猛增長(zhǎng)是快速人口老齡化的第一驅(qū)動(dòng)力。從60—69歲這一年齡段看，老年人口數(shù)量在“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)近1300萬(wàn)，達(dá)到1.6億多，到2035年預(yù)計(jì)再增長(zhǎng)約5000萬(wàn)，進(jìn)而超2.1億；其在老年人口總體中所占的比例始終高于半數(shù)，直到2035年以后才會(huì)降至半數(shù)之下，同期我國(guó)人口老齡化速度則有所放緩。與此相對(duì)的是，80歲及以上的高齡老年人口雖然規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，但其相應(yīng)比例基本維持在不超過(guò)15%的水平，變化不大。特別是“十四五”時(shí)期，總體上徘徊在約12%，甚至由于低齡老年人口總量的迅猛增長(zhǎng)而略有回落?！笆奈濉睍r(shí)期到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前，老齡化與高齡化交織并進(jìn)的問(wèn)題暫未充分顯現(xiàn)，低齡老年人口仍然占據(jù)主體，由此成為老年人口人力資源開(kāi)發(fā)的重要窗口期。

從“十四五”時(shí)期到2035年，我國(guó)老年人口受教育水平顯著提升，不識(shí)字現(xiàn)象基本消失。受教育水平提升是當(dāng)前我國(guó)老年人口最突出的特征變化。受益于新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)教育事業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展，老年人口的受教育狀況近些年迅速改觀，未來(lái)這一勢(shì)頭還將長(zhǎng)期延續(xù)。在“十四五”時(shí)期，我國(guó)將標(biāo)志性地迎來(lái)老年人口受教育水平發(fā)展的新階段：具有初中及以上文化程度的老年人口超過(guò)半數(shù)。同期，老年人口基本不識(shí)字率將下降至10%左右，受過(guò)高中及以上教育的比例則上升至超17%。到2035年時(shí)，基本不識(shí)字率在老年人口中縮小至不具有顯著意義，而受過(guò)高等教育的比例開(kāi)始大幅上升。低齡老年人口受教育水平提高尤為明顯，“十四五”時(shí)期末，60—69歲老年人口基本不識(shí)字率將低于5%，平均受教育年限預(yù)計(jì)突破9年，總體達(dá)到初中文化水平?！笆奈濉睍r(shí)期到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前，人口結(jié)構(gòu)快速老齡化伴隨老年人口快速知識(shí)化，由此成為老年人口人力資源開(kāi)發(fā)潛存的發(fā)力期。

挖掘低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)多維功能

開(kāi)發(fā)利用低齡老年人口人力資源，有助于平衡就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系，減輕社會(huì)保障支出壓力，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模降低、結(jié)構(gòu)老化，也是人口老齡化的一大典型特征。在“十四五”時(shí)期，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口總量預(yù)計(jì)減少約2560萬(wàn)人，同期，勞動(dòng)年齡人口平均年齡則將升高約0.5歲，達(dá)到約40歲。到2035年，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)雖不明顯，但是勞動(dòng)年齡人口規(guī)模預(yù)計(jì)進(jìn)一步減少6340萬(wàn)人，降低至8億人以下。未來(lái)，“60后”這一第二次出生高峰形成的人口隊(duì)列相繼達(dá)到60歲，逐漸步入老齡，將引發(fā)與歷史上“嬰兒潮”相對(duì)應(yīng)的“退休潮”，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾加劇的問(wèn)題長(zhǎng)期延續(xù)。伴隨勞動(dòng)年齡人口總量的減少以及老年人口總量的增加，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比在“十四五”時(shí)期將提高6個(gè)百分點(diǎn)，到2035年時(shí)再提高16個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出壓力陡增，“退休潮”疊加“領(lǐng)養(yǎng)老金潮”。目前，我國(guó)低齡老年人口規(guī)模十分龐大，而其在文化素質(zhì)、健康水平等方面與相對(duì)大齡的勞動(dòng)年齡人口并無(wú)顯著差異。開(kāi)發(fā)這部分人力資源有利于填補(bǔ)就業(yè)需求缺口、優(yōu)化市場(chǎng)供需關(guān)系，夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備基礎(chǔ)、緩解社會(huì)保障壓力，從而增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)能力。

開(kāi)發(fā)利用低齡老年人口人力資源，既有助于實(shí)現(xiàn)老年人口自身勞動(dòng)價(jià)值，也有助于改善老年人口精神健康，增進(jìn)老年人口認(rèn)知能力。目前，我國(guó)老年人口精神健康狀況不容樂(lè)觀，以抑郁等為代表的精神健康問(wèn)題處于相對(duì)較高發(fā)生水平且呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)約有6%的老年人口（約合1500余萬(wàn)人）患有抑郁障礙，而超過(guò)18%顯現(xiàn)抑郁癥狀。作為另外一種典型精神健康疾病，失智在老年人口中也成為日益突出的問(wèn)題。我國(guó)失智老年人口規(guī)模也達(dá)到約1500萬(wàn)人，輕度認(rèn)知障礙的發(fā)生水平超過(guò)15%。以上兩者不僅會(huì)讓老年人口生活質(zhì)量下降、功能障礙增加，也會(huì)帶給全社會(huì)沉重的疾病負(fù)擔(dān)。眾多研究表明，重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)可拓展老年人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、改善老年人口社會(huì)參與，顯著降低老年人口精神健康疾病風(fēng)險(xiǎn)，特別是有助于老年人口維持良好認(rèn)知水平，進(jìn)而強(qiáng)化老年人口自我健康支持能力。開(kāi)發(fā)低齡老年人口人力資源不僅是落實(shí)積極老齡觀的有效舉措，而且是推動(dòng)健康老齡化的有益舉措。

創(chuàng)造環(huán)境開(kāi)發(fā)利用低齡老年人口人力資源

盡快厘清低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)的制度障礙，創(chuàng)造老齡就業(yè)支持環(huán)境。目前，以社會(huì)保障和財(cái)政稅收政策等為典型代表，我國(guó)低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)的政策限制依舊突出，政策激勵(lì)則顯著不足。為此，應(yīng)當(dāng)加快步伐建設(shè)“有意愿就有機(jī)會(huì)”的低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境，切實(shí)提升老年人口在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的參與度。全面梳理我國(guó)人力資源、社會(huì)保障、財(cái)政稅收等方面的政策，著眼其中對(duì)老年人口重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)可能產(chǎn)生不利影響甚至構(gòu)成直接障礙的各環(huán)節(jié)，形成深化改革清單。重新設(shè)計(jì)與我國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、同我國(guó)老年需求變化相匹配的全員人力資源開(kāi)發(fā)制度框架，在延遲法定退休年齡的同時(shí)，進(jìn)一步突破社會(huì)保障、財(cái)政稅收等方面的退休后再就業(yè)政策限制，形成導(dǎo)向性更明確、操作性更強(qiáng)的退休后再就業(yè)政策激勵(lì)，打造全年齡開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)。

系統(tǒng)評(píng)價(jià)低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)的能力條件，創(chuàng)造老齡繼續(xù)教育環(huán)境。目前，以老年大學(xué)為典型代表，我國(guó)老年教育體系的文體娛樂(lè)導(dǎo)向要明顯強(qiáng)于技能培訓(xùn)導(dǎo)向，未能對(duì)低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)構(gòu)成強(qiáng)有力支撐。為此，應(yīng)當(dāng)加快步伐建設(shè)“有能力才有機(jī)會(huì)”的低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境，為老年人口提供更為精細(xì)化、全方位的繼續(xù)教育服務(wù)。將終身教育理念融入所有政策，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，推行終身技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)終身教育社區(qū)化發(fā)展，推升終身教育信息化水平。加強(qiáng)低齡老年人口人力資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，持續(xù)優(yōu)化老齡繼續(xù)教育資源，不斷暢通老齡繼續(xù)教育渠道，探索“學(xué)分銀行”“智慧課堂”等新模式，打造“學(xué)習(xí)型城市”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”等新品牌。充分發(fā)揮老年人口朋輩群體日常生活中的示范引領(lǐng)作用，以先學(xué)先會(huì)帶后學(xué)后會(huì)，激活老年人口參與繼續(xù)教育的動(dòng)力源。

全面把握低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)的多維意涵，創(chuàng)造老齡發(fā)展友好環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，老年人口作為家庭照料者或者家務(wù)勞動(dòng)者的傳統(tǒng)型社會(huì)規(guī)范以及尊老敬老要讓老年人口功成身退、頤養(yǎng)天年的傳統(tǒng)型社會(huì)觀念，在相當(dāng)程度上阻礙了老年人口人力資源的全過(guò)程全方位開(kāi)發(fā)。為此，應(yīng)當(dāng)在積極轉(zhuǎn)變思維方式的同時(shí)，努力推動(dòng)低齡老年人口人力資源開(kāi)發(fā)多領(lǐng)域多層次發(fā)展。認(rèn)可老年人口開(kāi)展家庭照料、從事家務(wù)勞動(dòng)等的人力資源開(kāi)發(fā)價(jià)值，在全社會(huì)營(yíng)造家庭內(nèi)外都是老有所為的重要場(chǎng)所、老年人口有力推動(dòng)家教家風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。明確社區(qū)治安維護(hù)、鄰里糾紛調(diào)解等一系列老齡志愿服務(wù)活動(dòng)也是老年人口人力資源開(kāi)發(fā)基本形式，在全社會(huì)培育讓老年人口想在哪里發(fā)揮余熱就能在哪里發(fā)揮余熱是更高層次尊老敬老的重要認(rèn)識(shí)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、老年學(xué)研究所）

標(biāo)簽： 人力資源開(kāi)發(fā)