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2月13日，2023年中央一號(hào)文件正式發(fā)布。文件指出，“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”，其中提到“加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)”，這也是中央一號(hào)文件連續(xù)兩年圍繞農(nóng)信社改革提出了“加快”的要求。

包括農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行在內(nèi)的眾多農(nóng)信機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融體系的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”小微、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月末，全國(guó)共有農(nóng)村中小銀行3893家，其中農(nóng)信機(jī)構(gòu)2196家(含農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社);農(nóng)村中小銀行資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模分別達(dá)50萬(wàn)億元、46.4萬(wàn)億元，貸款、存款規(guī) 模分別達(dá)27.4萬(wàn)億元、39.1萬(wàn)億元。

然而，隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)信社內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)信社體制機(jī)制上的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。在管理體制方面，運(yùn)行了二十年的省聯(lián)社體制逐漸暴露出職能不清、政企不分、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，難以適應(yīng)管理和服務(wù)基層現(xiàn)實(shí)需要。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，盡管安徽、湖北、江蘇、山東、湖南等多個(gè)省份已完成了農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行的任務(wù)，但一些改制后的機(jī)構(gòu)依舊存在公司治理不健全、不完善等現(xiàn)象，同時(shí)尚有很大一部分尚未改制的農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)較高，改制工作任重道遠(yuǎn)。

令人欣喜的是，在“一省一策”政策推動(dòng)下，以2022年4月份浙江省聯(lián)社改制為浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行為標(biāo)志，新一輪農(nóng)信社改革正式拉開(kāi)帷幕。隨后，河南、遼寧、四川、甘肅、新疆等多地釋放出積極信號(hào)，表示要在農(nóng)信改革領(lǐng)域有所作為，將組建省級(jí)農(nóng)商銀行、農(nóng)商聯(lián)合銀行等。與此同時(shí)，若干省份正在穩(wěn)妥推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行建設(shè)，農(nóng)信改革就此按下“加速鍵”。

在當(dāng)前全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)掀起新一輪改革熱潮之際，首先有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，明確改革需要遵循的總體要求和基本原則，支持各省(區(qū))因地制宜，按照市場(chǎng)化、法制化的原則，“一省一策”探索新模式、推出新方案。在省級(jí)層面，應(yīng)明確牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)，明晰職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各責(zé)任部門(mén)落實(shí)工作職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

同時(shí)，在改革過(guò)程中應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌做好農(nóng)信機(jī)構(gòu)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，要落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，因地制宜推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合并重組，提升法人行社風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善穿透式監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

更重要的是，農(nóng)信機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定位，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦農(nóng)村金融需求，在細(xì)分市場(chǎng)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

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