民事訴訟法修正草案日前提請(qǐng)正在召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作草案說(shuō)明。據(jù)悉，此次修法調(diào)整了多項(xiàng)涉外民事訴訟程序的相關(guān)內(nèi)容。

修正草案共對(duì)民事訴訟法作出28處調(diào)整，涉及29個(gè)條文，其中新增條文16條，修改條文13條。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。伴隨著高水平對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，人民法院審理的涉外民商事案件快速攀升。同時(shí)，司法實(shí)踐中面臨的管轄權(quán)國(guó)際沖突等問(wèn)題愈加復(fù)雜，現(xiàn)有涉外民事訴訟程序的功能定位、制度設(shè)計(jì)已難以滿足公正、高效、便捷解決涉外民商事糾紛和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，有必要進(jìn)行相應(yīng)完善。

(資料圖)

“民事訴訟法涉外編是涉外法律體系的重要組成部分，對(duì)于平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！敝軓?qiáng)說(shuō)。

據(jù)悉，2021年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民法院圍繞完善民事案件級(jí)別管轄制度、健全提級(jí)審理機(jī)制、完善再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)等方面，組織開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律。目前試點(diǎn)取得預(yù)期成效，有必要將試點(diǎn)成果上升為法律。

民事訴訟法是國(guó)家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，但歷次修正均未對(duì)涉外民事訴訟程序的相關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

擴(kuò)大涉外管轄類型，完善涉外協(xié)議管轄規(guī)則

此次修法合理增加管轄涉外案件的類型，適度擴(kuò)大相關(guān)管轄依據(jù)。修正草案將管轄糾紛的類型拓展至財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和非財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，增設(shè)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地和其他適當(dāng)聯(lián)系作為管轄依據(jù)，更好地平等保護(hù)中外當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時(shí)，完善涉外協(xié)議管轄規(guī)則，對(duì)于與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，明確當(dāng)事人可以協(xié)議選擇我國(guó)法院管轄。

修正草案還增加了涉外專屬管轄的情形，明確因在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者非法人組織的設(shè)立、解散、清算，該機(jī)關(guān)作出的決議的效力等提起的訴訟，以及因在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)審查授予的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性等提起的訴訟等與我國(guó)利益密切相關(guān)的特定類型案件，適度擴(kuò)大我國(guó)法院管轄范圍。

此外，修正草案明確涉外消費(fèi)糾紛、涉外網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛的管轄規(guī)則。順應(yīng)跨國(guó)電商平臺(tái)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，就因涉外消費(fèi)引起的糾紛，加大消費(fèi)者訴權(quán)保護(hù)力度。破解涉外信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情形下確定地域管轄的困境，將司法解釋中的合理規(guī)則上升為法律，明確涉外信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的管轄依據(jù)，筑牢營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的法治基石。

增設(shè)域外調(diào)查取證條款，保障人民法院準(zhǔn)確查明案件事實(shí)

妥善協(xié)調(diào)國(guó)際民商事訴訟管轄權(quán)沖突，提升解決國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議的效率是此次修法的一個(gè)重要內(nèi)容。修正草案明確，我國(guó)法院可以受理他國(guó)法院已經(jīng)受理的案件。對(duì)于具備法定情形，我國(guó)法院審理案件和當(dāng)事人參加訴訟明顯不便的案件，適度禮讓由他國(guó)法院行使管轄權(quán)。

為切實(shí)解決制約涉外審判效率的瓶頸問(wèn)題，修正草案進(jìn)一步豐富涉外送達(dá)手段，在充分保障受送達(dá)人程序權(quán)利的前提下，優(yōu)化涉外送達(dá)制度。增加相關(guān)自然人與法人或非法人組織之間替代送達(dá)的適用情形，增加即時(shí)通訊工具、特定電子系統(tǒng)等電子送達(dá)方式，賦予以受送達(dá)人同意的其他方式送達(dá)的法律效力，并縮短公告送達(dá)期限，優(yōu)化涉外公告送達(dá)規(guī)則。

同時(shí)，修正草案還增設(shè)域外調(diào)查取證條款，保障人民法院準(zhǔn)確查明案件事實(shí)?；貞?yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的司法需求，在尊重所在國(guó)法律及雙方當(dāng)事人同意的前提下，明確可以通過(guò)即時(shí)通訊工具或其他方式取證，拓寬法院查明案件事實(shí)的渠道。

修正草案還規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決的，除法定情形以外，應(yīng)予以承認(rèn)和執(zhí)行。對(duì)于外國(guó)法院裁判違反我國(guó)法律的基本原則或者侵犯國(guó)家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，則不予承認(rèn)和執(zhí)行。同時(shí)明確，當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決，所涉爭(zhēng)議與我國(guó)法院正在審理的案件屬于同一爭(zhēng)議的，我國(guó)法院可以中止審理。

此外，修正草案還將認(rèn)定仲裁裁決籍屬的標(biāo)準(zhǔn)由仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)修改為裁決地標(biāo)準(zhǔn)。

完善虛假訴訟規(guī)定，防止虛假訴訟行為損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益

此次修法，保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)的全面行使，確保民事案件的公正審判。對(duì)照修訂后的人民法院組織法和法官法，修正草案擴(kuò)大回避適用范圍，將法官助理、司法技術(shù)人員納入回避適用的對(duì)象。

總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于司法技術(shù)人員特別是技術(shù)調(diào)查官的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案還明確了司法技術(shù)人員參與訴訟的規(guī)則，規(guī)定人民法院可以指派司法技術(shù)人員參與訴訟，協(xié)助查明專業(yè)技術(shù)事實(shí)，進(jìn)一步解決法官知識(shí)局限性、案件專門(mén)性和問(wèn)題專業(yè)性之間的矛盾。

修正草案對(duì)虛假訴訟的認(rèn)定規(guī)定進(jìn)行了完善。進(jìn)一步明確侵害法益范圍，將虛假訴訟侵害法益從“他人合法權(quán)益”擴(kuò)展至“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”，堅(jiān)決防止虛假訴訟行為損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。同時(shí)明確單方虛假訴訟情形。突出虛假訴訟本質(zhì)特征，在“雙方惡意串通”情形之外，增加“單方捏造基本事實(shí)”的情形，準(zhǔn)確界定虛假訴訟外延，壓縮虛假訴訟存在空間。

同時(shí)，修正草案對(duì)再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，明確當(dāng)事人不服高級(jí)人民法院生效裁判時(shí)申請(qǐng)?jiān)賹彽墓茌犚?guī)則，規(guī)定當(dāng)事人向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臉?biāo)準(zhǔn)和條件。此外，還在“特別程序”中新增指定遺產(chǎn)管理人案件。

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