1月15日，北京市十六屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕?！蛾P(guān)于北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算(草案)的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)提請(qǐng)大會(huì)審查。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，同口徑增長(zhǎng)2.6%，全力保障重點(diǎn)支出、民生支出。2023年，全市財(cái)政收支形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長(zhǎng)4%。

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(資料圖)

去年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同口徑正增長(zhǎng)

查閱2022年的“北京賬本”，“減收”與“增支”并行，財(cái)政收支“緊平衡”壓力增大。

去年4月，為幫助市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。這項(xiàng)政策在幫助企業(yè)緩解資金緊張的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政收入造成較大沖減。

為客觀準(zhǔn)確地反映財(cái)政收入的實(shí)際運(yùn)行情況，財(cái)政部規(guī)定，按扣除留抵退稅的同口徑測(cè)算財(cái)政收入增幅。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，實(shí)現(xiàn)同口徑增長(zhǎng)2.6%。其中，稅收占比為85.2%，收入質(zhì)量(稅收收入占財(cái)政收入比重)繼續(xù)保持全國(guó)第一。

一方面，財(cái)政收入承受著疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收三重壓力的考驗(yàn)；另一方面，財(cái)政支出卻在增加，防控性增支、逆周期調(diào)節(jié)性增支、基礎(chǔ)保障性增支都需要得到保障。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算支出7156.0億元，增幅達(dá)4.3%。黨的二十大、冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)、中軸線申遺等重大事項(xiàng)，以及教育、文化體育、社保就業(yè)、交通運(yùn)輸、城市運(yùn)行等民生領(lǐng)域的支出均得到有效保障。其中，民生支出占比繼續(xù)保持八成以上。

在“減收”與“增支”并行的矛盾背景下，實(shí)現(xiàn)收支平衡，“錢(qián)”從哪來(lái)？《報(bào)告》指出，北京市多渠道統(tǒng)籌財(cái)力，綜合用好中央留抵退稅專項(xiàng)補(bǔ)助、積極爭(zhēng)取新增一般債券、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。與此同時(shí)，壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目及一般性支出40.6億元，審減節(jié)約各類項(xiàng)目資金149.6億元，市區(qū)及各部門(mén)累計(jì)新設(shè)332項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)支269億元。通過(guò)上述手段，最終實(shí)現(xiàn)收支“緊平衡”。

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去年新增減稅降費(fèi)超2000億元

過(guò)去一年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是實(shí)現(xiàn)一切發(fā)展的前提。《報(bào)告》呈現(xiàn)了財(cái)政在此方面提供的支持。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)方面，北京繼續(xù)通過(guò)減稅降費(fèi)向企業(yè)讓利，全年新增減稅降費(fèi)超2000億元。其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅達(dá)1081.2億元，全市超8萬(wàn)戶企業(yè)享受到該項(xiàng)政策，九成為小微企業(yè)。

同時(shí)，對(duì)受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂(lè)等行業(yè)，階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)超160億元，受益群眾130萬(wàn)人。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“三重壓力”的背景下，投資成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。去年，北京市新增債務(wù)限額938億元，其中，一般債務(wù)149億元、專項(xiàng)債789億元，主要投向城市副中心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及城市有機(jī)更新等重點(diǎn)項(xiàng)目，以投資推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

記者注意到，《報(bào)告》對(duì)化解隱性債務(wù)的情況作出說(shuō)明。去年，北京提前三個(gè)月完成中央提出的全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)要求；主動(dòng)調(diào)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)，全市整體債務(wù)率控制在“綠”區(qū)內(nèi)，區(qū)級(jí)全部退“紅”，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

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今年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降5%

分析今年財(cái)政收支形勢(shì)，《報(bào)告》指出，疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整、“新12條”等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策出臺(tái)實(shí)施，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，但外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大不確定性。

2023年，北京全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長(zhǎng)4%，收入質(zhì)量將繼續(xù)在全國(guó)保持較高水平；一般公共預(yù)算支出7635.0億元，同口徑增長(zhǎng)8.0%，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出占比繼續(xù)保持八成以上。

教育方面，市級(jí)支出安排477.2億元，比重最高。資金將用于落實(shí)“雙減”、補(bǔ)助普惠園、完善職教培訓(xùn)、建設(shè)“雙一流”等方面，支持新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，北京市財(cái)政局表示，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，保障京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等投資項(xiàng)目。

此外，今年繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排6.73億元，下降5%。

記者姜慧梓

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