近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)衛(wèi)生法治發(fā)展報(bào)告No.2(2022)》(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”)。采訪中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情室副研究員栗燕杰就藍(lán)皮書中“中國(guó)衛(wèi)生法治的成效與展望”等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

醫(yī)療保障水平不斷提升我國(guó)衛(wèi)生行政法治化大幅推進(jìn)

(資料圖)

藍(lán)皮書指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志與發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生法律制度逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，醫(yī)政服務(wù)與衛(wèi)生監(jiān)管不斷優(yōu)化完善，醫(yī)療保障水平不斷提升，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

“過(guò)去的一年里，我國(guó)的衛(wèi)生法治取得了較為全面的成效?！崩跹嘟鼙硎?，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，國(guó)家疾病預(yù)防控制體制機(jī)制得到了優(yōu)化。

我國(guó)衛(wèi)生行政法治化大幅推進(jìn)。栗燕杰介紹，項(xiàng)目組2022年對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，已有28個(gè)省級(jí)政府的衛(wèi)健部門發(fā)布了上一年度的法治政府建設(shè)年度報(bào)告。其中上海成效比較明顯，“上海的法治政府建設(shè)年度報(bào)告中，提供了上海話版，還包括普通話的朗讀版，以及無(wú)障礙模式?！崩跹嘟苤赋?。

衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化“放管服”機(jī)制廣泛引入

藍(lán)皮書指出，中國(guó)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)明顯優(yōu)化，綜合執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。

“例如開辦診所，從以前的審批制變成了現(xiàn)在的備案制。”栗燕杰提到，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)在材料精簡(jiǎn)、在線辦理等方面，取得巨大成果。比如，診所的開辦和執(zhí)業(yè)，不再需要向衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)審批，而改為直接備案；醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記實(shí)行電子化注冊(cè)登記，不再需要提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)資證明。與此同時(shí)，綜合執(zhí)法的監(jiān)管力度也不斷加大，比如衛(wèi)健領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”、醫(yī)保執(zhí)法，都越來(lái)越強(qiáng)有力，藥品、醫(yī)療美容的監(jiān)管效果也十分顯著。

除此之外，我國(guó)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)也不斷發(fā)展，到2021年底，全國(guó)共有143.5萬(wàn)家庭醫(yī)生，組建了43.1萬(wàn)個(gè)團(tuán)隊(duì)，這為覆蓋全民的家庭醫(yī)生制度順暢運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代的發(fā)展模式，與健康城市示范建設(shè)相結(jié)合，醫(yī)療保障體系也得到了進(jìn)一步的完善。每年醫(yī)保談判‘靈魂砍價(jià)’備受關(guān)注，為患者和家屬大幅減負(fù)，醫(yī)療保障水平明顯提升。”栗燕杰說(shuō)道。

將健康優(yōu)先戰(zhàn)略納入法治軌道為健康中國(guó)保駕護(hù)航

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)入深水區(qū)，威脅公眾健康的多重因素交織，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求，需要更高水平的法治保障。

對(duì)此栗燕杰表示，“衛(wèi)生法治建設(shè)今后依然是任重道遠(yuǎn)，衛(wèi)生法治建設(shè)一定要把健康優(yōu)先戰(zhàn)略納入到法治軌道中去，在法律領(lǐng)域充分體現(xiàn)，這是一個(gè)非常重要的事情?！?/p>

栗燕杰建議，“第一要推進(jìn)衛(wèi)生法律體系的完善。要凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)全國(guó)層面的基本醫(yī)療保障法、兒童健康法，公共場(chǎng)所控?zé)煼ㄒ约袄夏耆酸t(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)的法律。第二要通過(guò)法治建設(shè)，推進(jìn)更加公平的就醫(yī)和健康環(huán)境。第三要強(qiáng)化制度供給，優(yōu)化資源配備。如通過(guò)立法促進(jìn)醫(yī)藥研發(fā)，完善社會(huì)辦醫(yī)和互聯(lián)網(wǎng)診療的制度規(guī)范，兒童藥品管理規(guī)范等等。最后要提高執(zhí)法監(jiān)管效能。衛(wèi)生相關(guān)的行政執(zhí)法涉及到衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等多個(gè)部門，目前還處在比較分散的狀態(tài)，如何形成衛(wèi)生健康的監(jiān)管合力，協(xié)同推進(jìn)，是今后衛(wèi)生法治建設(shè)的重要任務(wù)?！?/p>

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