強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。近日召開的中央農(nóng)村工作會議錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，對“三農(nóng)”工作作出一系列重要部署，強調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“抓住耕地和種子兩個要害”“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”等。

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業(yè)內(nèi)專家表示，我國糧食安全形勢總體向好，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，糧食安全的根基將進一步夯實。為此，要抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，提高農(nóng)民種糧綜合收益，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民種糧的內(nèi)生動力。

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

悠悠萬事，吃飯為大。會議將“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，指出要“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，抓緊制定實施方案。

近年來，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全年糧食實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，全國糧食總產(chǎn)量達13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

“我國糧食安全形勢總體是好的，不過，當(dāng)前和今后一個時期，我國保障糧食安全仍面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。”中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，更好地保障糧食安全。

“據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)量在‘十四五’期間有望達到1.4萬億斤?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任韓一軍說，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階，為保障糧食安全夯實基礎(chǔ)。

韓一軍還表示，會議強調(diào)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，這是在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下對保障糧食安全作出的重要部署。下一步，要統(tǒng)籌好穩(wěn)定與安全的關(guān)系，增強我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，切實提升大豆油料等產(chǎn)能和自給率，保障我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

抓住耕地和種子兩個要害

會議強調(diào)，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

韓一軍表示，繼續(xù)提高糧食產(chǎn)能，耕地和種子是關(guān)鍵。其中，在耕地方面，除了守住“18億畝”紅線之外，還要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護，這是提高糧食產(chǎn)能的根基。

近年來，各地加緊推進旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。到2022年底，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將累計建成10億畝。

“但要繼續(xù)提高產(chǎn)量，靠擴大面積空間有限，重點還要提高單產(chǎn)，種子就成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！表n一軍說，所以要把種業(yè)振興行動切實抓出成效，要把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，在我國農(nóng)作物生產(chǎn)中，80%的種子是靠企業(yè)提供的。近年來，我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)擁有兩家全球前10強的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，但是多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強。

2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，明確要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。2022年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文表示要做優(yōu)做強一批種業(yè)龍頭公司，加快打造種業(yè)振興骨干力量。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負責(zé)人指出，只有讓更多擁有自有品種的優(yōu)勢企業(yè)成為種業(yè)市場的供應(yīng)者、品種更新的推動者，才能真正落實種源自主可控的目標(biāo)要求。

健全種糧農(nóng)民收益保障機制

要豐收，也要增收，才能持續(xù)激發(fā)農(nóng)民種糧的內(nèi)生動力。

會議提出，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。

“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。”程國強說。

一直以來，種糧成本高、收益低，是影響農(nóng)民種糧積極性的重要原因。此外，糧食生產(chǎn)還面臨市場波動、自然災(zāi)害等風(fēng)險挑戰(zhàn)。

為了確保農(nóng)民種糧賣得出、有錢掙，近年來我國不斷強化糧食生產(chǎn)政策扶持，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等保障機制。2022年，中央先后向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼資金400億元，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響；繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性；在繼續(xù)實施政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三大主糧完全成本保險和種植收益保險在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧表示，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，要構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，采取有效措施鞏固糧食功能區(qū)生產(chǎn)能力，防止出現(xiàn)功能弱化趨勢。此外，還要大力發(fā)展收購、存儲等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，減少糧食產(chǎn)后損耗，推動節(jié)本增效，提高農(nóng)民種糧綜合收益。