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證券時報記者江聃

推動減少企業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易成本有望取得新進(jìn)展。

近日，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序。據(jù)測算，跨境服務(wù)貿(mào)易面臨大量政策監(jiān)管壁壘限制，其貿(mào)易成本為貨物貿(mào)易成本的兩倍。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，《參考文件》所制定的規(guī)則，將有助于世貿(mào)組織成員提高監(jiān)管政策透明度，簡化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本，將惠及金融等眾多服務(wù)行業(yè)。

《參考文件》談判工作始于2017年，中國與歐盟、澳大利亞等59個世貿(mào)組織成員共同簽署《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制部長聯(lián)合聲明》，正式啟動談判工作。去年12月，各方宣布結(jié)束談判，并陸續(xù)啟動各自內(nèi)部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴(kuò)展到70個成員。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，《參考文件》包括3個部分，共53個條款。總則部分，規(guī)定規(guī)則適用范圍，明確其適用于各方在世貿(mào)組織項下作出開放承諾的服務(wù)部門。

“目前，各參加方所承諾開放的領(lǐng)域囊括了大多數(shù)服務(wù)行業(yè)，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面。”該負(fù)責(zé)人稱，《參考文件》規(guī)則有助于規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如金融、電信、運輸、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)市場的經(jīng)營許可，律師、醫(yī)師、教師、會計師、設(shè)計師、工程師等執(zhí)業(yè)資格，道路、橋梁、房屋等領(lǐng)域特定設(shè)計和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。并且，為了體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向，《參考文件》還明確發(fā)展中成員將享受最長達(dá)7年的規(guī)則實施過渡期。

在具體要求部分，《參考文件》明確了規(guī)定規(guī)則適用于服務(wù)貿(mào)易的3類措施，即許可(如營業(yè)許可)、資質(zhì)(如從業(yè)資格證)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如行業(yè)的操作規(guī)范)。同時，規(guī)定了擬采納的監(jiān)管措施應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)規(guī)定了規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序和監(jiān)管措施的實施要求。

前述負(fù)責(zé)人表示，在金融服務(wù)專門規(guī)則部分，規(guī)則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和開展行業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)定。原因是金融領(lǐng)域監(jiān)管具有一定特殊性，各方在談判過程中決定對其進(jìn)行差異處理。

他特別指出，《參考文件》的核心規(guī)則在于，在政策透明度方面，《參考文件》對成員政府監(jiān)管部門提出4點明確要求：一是提前公布擬實施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機會；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢反饋機制。在許可審批事項方面，《參考文件》就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個方面作了具體規(guī)定。同時要求，成員政府監(jiān)管部門應(yīng)遵守監(jiān)管獨立要求，基于客觀透明標(biāo)準(zhǔn)開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業(yè)從業(yè)成本。

標(biāo)簽： 參考文件