□吳亞平

□加大有利于擴大消費需求的投資力度，對于在新發(fā)展階段調(diào)整投資消費關(guān)系，更好地發(fā)揮投資和消費的相互促進作用，提高投資的乘數(shù)效應(yīng)和宏觀效率，從而助推構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

【資料圖】

□新型基礎(chǔ)設(shè)施是拓展投資空間、擴大有效投資的重點領(lǐng)域，有助于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并且還進一步支撐乃至催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)（300832）、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，有助于創(chuàng)造新興新型消費需求，對于穩(wěn)增長具有較好的乘數(shù)效應(yīng)

□幸福產(chǎn)業(yè)屬于重要的消費服務(wù)業(yè)，具有典型的消費需求導(dǎo)向型特征，總體上具有巨大的發(fā)展空間和較好的發(fā)展前景。幸福產(chǎn)業(yè)投資直接增加消費的供給，促進消費增長，宏觀上具有較好的乘數(shù)效應(yīng)，應(yīng)當作為“十四五”時期投資重點

全面促進消費，拓展投資空間，是“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。加大有利于擴大消費需求乃至創(chuàng)造新興新型消費需求的公共領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度，有利于拓展投資空間、擴大有效投資需求，對于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、緩解消費瓶頸制約，從而釋放消費增長潛力具有重要作用。更進一步地說，加大有利于擴大消費需求的投資力度，對于在新發(fā)展階段調(diào)整投資消費關(guān)系，更好地發(fā)揮投資和消費的相互促進作用，提高投資的乘數(shù)效應(yīng)和宏觀效率，從而助推構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新興新型消費

新型基礎(chǔ)設(shè)施是信息技術(shù)革命和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的融合發(fā)展產(chǎn)物，是我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展的新趨勢、新要求，順應(yīng)了人民群眾對美好生活特別是消費轉(zhuǎn)型升級的新需要。新型基礎(chǔ)設(shè)施是拓展投資空間、擴大有效投資的重點領(lǐng)域，有助于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并且還進一步支撐乃至催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，有助于創(chuàng)造新興新型消費需求，對于穩(wěn)增長具有較好的乘數(shù)效應(yīng)。

1.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場景投資建設(shè)。

“十四五”時期，要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域投資力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步夯實依托5G和互聯(lián)網(wǎng)的信息、游戲、影視、電競、娛樂和職業(yè)教育培訓(xùn)等新興新型消費的基礎(chǔ)條件，為5G和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)消費需求創(chuàng)造更加高效、泛在、便捷、安全的基礎(chǔ)條件。

與此同時，要積極拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用場景，鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)精準度，提高服務(wù)效率；支持“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”消費服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，拓展消費服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，助推消費服務(wù)企業(yè)加強管理、降低成本和提高效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要支持引導(dǎo)各類社會資本加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施尤其是應(yīng)用場景的投資力度，擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施對消費需求的引導(dǎo)撬動作用，從而進一步提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的邊際效益，擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)。

2.創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。

堅持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的原則，營造市場化、法治化、國際化的投資環(huán)境，加強企業(yè)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，加強企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，激發(fā)各類社會資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場景的內(nèi)生動力。對地方政府負有提供責(zé)任的新型基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場景項目，如智慧城市、智慧能源、智慧交通、智慧水務(wù)和智慧教育等，除努力加大政府投資外，要積極引入綜合開發(fā)投資模式，規(guī)范審慎運用政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與投資和運營。

要調(diào)整優(yōu)化政府投資方式，鼓勵地方政府出資設(shè)立新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持使用投資補助以及“政府貸款”“以獎代補”“先補后獎”等方式，更好地發(fā)揮政府投資對社會資本尤其是民間資本的引導(dǎo)撬動作用，更好地滿足企業(yè)投資項目對政府投資資金的需求。要貫徹落實國有企業(yè)改革發(fā)展要求，積極推動政府投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持投融資平臺公司等國有企業(yè)加強與專業(yè)化新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過參股、跟投、聯(lián)合投資等多種方式，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場景項目投資建設(shè)。

二、加大幸福產(chǎn)業(yè)投資力度，促進消費轉(zhuǎn)型升級

幸福產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的簡單延續(xù)，而是以健康、綠色、智慧等為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，我國以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)及其融合產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”持續(xù)快速發(fā)展，增強人民群眾幸福感、獲得感,從而更好地滿足人民群眾美好生活需要，同時拉動了消費需求增長、促進了消費轉(zhuǎn)型升級，也培育了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

幸福產(chǎn)業(yè)屬于重要的消費服務(wù)業(yè)，具有典型的消費需求導(dǎo)向型特征，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及中等收入群體不斷發(fā)展壯大的新趨勢、新要求，總體上具有巨大的發(fā)展空間和較好的發(fā)展前景。幸福產(chǎn)業(yè)投資直接增加消費的供給，促進消費增長，宏觀上具有較好的乘數(shù)效應(yīng)，應(yīng)當作為“十四五”時期投資重點。

1.加大旅游業(yè)投資力度。

以提高居民旅游度假休閑消費的便利程度為目的，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù)業(yè)投資；拓展旅游投資空間，鼓勵發(fā)展休閑度假旅游新業(yè)態(tài)、新模式，支持文旅特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)，支持發(fā)展航空旅游、跨國跨境跨省郵輪旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光旅游、游學(xué)旅游和生態(tài)探險旅游。充分利用存量公路、水運和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線特色風(fēng)光旅游和休閑度假旅游；拓展高速公路服務(wù)區(qū)和交通場站樞紐的旅游服務(wù)功能，促進與旅游業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。積極圍繞重大防洪、供水、水電、灌溉和水資源保護等水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水庫岸線和水面資源，因地制宜建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，開展水利風(fēng)景旅游。鼓勵支持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、工礦等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極植入和拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)功能，充分挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，促進“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，積極引入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，促進旅游與生態(tài)建設(shè)與污染治理項目相結(jié)合，在加強生態(tài)保護、水土污染治理、河道綜合治理和老舊工礦區(qū)綜合治理的同時，協(xié)同發(fā)展旅游業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)投資力度。

各級政府要加大對圖書館、文化館、科技館和博物館等公共文化設(shè)施的投資力度，支持引導(dǎo)社會資本參與公共文化設(shè)施投資建設(shè)和運營，緩解居民文化消費的瓶頸制約，滿足不同群體對不同種類的文化消費需求。注重文化設(shè)施和文化產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，促進文化與體育、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合與共建，創(chuàng)新商業(yè)模式，健全投資回報機制，提高文化設(shè)施項目的投資回報水平，增強對社會資本的吸引力。深入推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，支持發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘激發(fā)文化消費潛力。

3.加大體育產(chǎn)業(yè)投資力度。

著力加大城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施的投資力度，更好地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，助力改善人民生活品質(zhì)。因地制宜推進體育公園建設(shè)，支持文化體育綜合體建設(shè)，進一步釋放人民群眾體育和健康消費潛力，拓展體育消費新空間。積極審慎運用PPP模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)體育場館和公共體育健身設(shè)施；鼓勵采取PPP模式吸引社會資本運營管理存量體育場館和公共體育設(shè)施，盤活存量體育資產(chǎn)，提高運營效率。促進體育與文化、旅游和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持文體綜合體、體育旅游融合、體育醫(yī)療融合等項目的投資建設(shè)。

4.加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資力度。

順應(yīng)我國人口老齡化快速發(fā)展的新形勢，把握人民群眾對健康美好生活的新需要新向往，重點支持普惠養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合、體育醫(yī)療融合等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)多層次、多元化健康養(yǎng)老新需求，鼓勵采取PPP模式投資建設(shè)普惠養(yǎng)老項目，支持社會資本自主投資建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)項目和康養(yǎng)一體化發(fā)展項目。拓展社會資本投資興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的方式，在實施有效政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，支持高水平的公辦醫(yī)療機構(gòu)與社會資本合作興辦高端醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，釋放和挖掘高端醫(yī)療服務(wù)消費潛力，更好地滿足中高收入群體的高端醫(yī)療服務(wù)需求。支持健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，挖掘健康養(yǎng)老消費潛力。

5.大力促進幸福產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新幸福產(chǎn)業(yè)投融資模式，積極審慎引入PPP模式，發(fā)揮政府和社會資本的合力；鼓勵社會資本特別是民間資本采取自主投資模式，政府根據(jù)項目建設(shè)、運營需要給予適當?shù)耐顿Y補助或運營補貼。統(tǒng)籌幸福產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)盤活和增量發(fā)展，鼓勵通過PPP模式或權(quán)益型公募不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)支持證券(ABS/ABN)等資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)運營效率，鼓勵回收的資金用于新項目投資建設(shè)。針對幸福產(chǎn)業(yè)普遍存在的投入端與產(chǎn)出端“兩頭經(jīng)濟”問題，完善幸福產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)價格/收費機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，支持幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、一體化發(fā)展(如文旅融合、康養(yǎng)融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合等)，健全投資回報機制，提高投資回報水平，激發(fā)調(diào)動社會資本的投資積極性。

三、加大鄉(xiāng)村振興投資力度，釋放農(nóng)村消費潛力

適度超前開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大農(nóng)村地區(qū)公路、供電、供水、污水處理、垃圾處理、冷鏈物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸建設(shè)和一體化發(fā)展；探索用市場化方式推動農(nóng)村整村改造升級，支持有條件的中心村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境和居住條件，緩解農(nóng)村消費瓶頸制約，挖掘農(nóng)村消費潛力，進一步促進農(nóng)村消費增長。

1.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游業(yè)全面融合發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)體驗式觀光旅游、農(nóng)村農(nóng)家樂、特色民俗文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目投資，推動農(nóng)村“旅游+”“+旅游”經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持各類專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場等綜合開發(fā)項目投資，促進農(nóng)村地區(qū)新興新型消費發(fā)展，更好地把城鎮(zhèn)居民消費引向農(nóng)村地區(qū)。適度加大政府投資力度，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)撬動作用，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2.支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

鼓勵電商龍頭企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，支持電商企業(yè)和物流企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加大農(nóng)村地區(qū)的倉儲物流設(shè)施投資力度，促進農(nóng)村地區(qū)線上消費發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)龍頭企業(yè)與地方政府、鄉(xiāng)村集體組織合作共建標準化、規(guī)?；奶厣珒?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持電子商務(wù)龍頭企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地(園區(qū))，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動更多更好的特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品走向更大的國內(nèi)外消費市場。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。

鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域引入特許經(jīng)營/PPP模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、土地綜合整治、小流域治理開發(fā)等領(lǐng)域引入綜合開發(fā)模式；整合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資源要素，健全投資回報機制，提高投資回報水平，激發(fā)社會資本參與相關(guān)項目投資的內(nèi)生動力機制。積極拓展地方政府投融資平臺公司等國有企業(yè)的投資空間，鼓勵平臺公司積極“下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，支持平臺公司投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。充分調(diào)動農(nóng)村集體組織的積極性，鼓勵農(nóng)村集體組織充分利用農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地、撂荒地和林地等資源要素，加強與政府投融資平臺公司及其他專業(yè)化的社會資本的合作，通過合資、合作等多樣化方式開展相關(guān)項目投資，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。支持地方政府組建市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資主體，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資主體多元化。

四、加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造更好的消費環(huán)境

1.圍繞城鎮(zhèn)居民消費升級需求，加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造更好的城鎮(zhèn)消費環(huán)境，提高消費便利性。

改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場改造升級，支持有條件的城區(qū)、縣城和重點建制鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)綜合體，鼓勵發(fā)展新型消費集聚區(qū)。加強消費服務(wù)中心、公共交通站點、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施建設(shè)，推進電子商務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)展示交易公用空間。完善全域旅游城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所和停車場(樓)等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善旅游消費體驗，提高旅游消費的便利性。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，因地制宜建設(shè)相關(guān)消費基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體，提高社區(qū)消費的便利性；支持將棚戶區(qū)、老舊廠(場)區(qū)、城中村改造成為特色消費集聚區(qū)或消費綜合體，或者配套建設(shè)相關(guān)消費基礎(chǔ)設(shè)施。

2.創(chuàng)新市場導(dǎo)向的投融資模式。

對于公益性消費基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵通過授權(quán)投資經(jīng)營(ABO)、特許經(jīng)營/PPP等投融資模式加快建設(shè)實施；支持與其他經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施綜合開發(fā)投資模式，建立收益反哺機制。對于有一定收益的消費基礎(chǔ)設(shè)施項目，有條件地支持申請發(fā)行地方政府專項債券，鼓勵發(fā)行專項企業(yè)債券或項目收益?zhèn)?票據(jù))；鼓勵企業(yè)整合相關(guān)資源要素，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展項目收益來源，實施企業(yè)自主投資運營模式，政府可以給予必要的政策或資金支持。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師)

標簽： 投資力度