周瀟梟北京報道

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3月1日，國新辦舉行發(fā)布會，邀請財政部部長劉昆，以及財政部副部長許宏才、財政部副部長朱忠明，介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署的情況，并答記者問。

在全國兩會前夕，這場發(fā)布會展望了2023年財政收支形勢，透露了2023年積極財政政策的重點，還回應了面對土地出讓收入下降和債務壓力加大的地方財政執(zhí)行狀況。

劉昆表示，今年經濟有望總體回升，地方財政狀況預計逐步向好。經濟回升將帶動財政收入的增加，去年集中實施留抵退稅使得基數(shù)偏低，這兩方面因素將推動財政收入實現(xiàn)恢復性增長。也要看到，我國經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。

我國疫情快速達峰，生產生活秩序恢復進程快于外界預期，部分機構上調了中國2023年經濟預期。今年1、2月份PMI重回擴張區(qū)間，2月制造業(yè)生產景氣度進一步提升，印證了當前經濟的復蘇。不過，當前外部形勢依然嚴峻復雜，國內經濟恢復的基礎尚不牢固，各種超預期因素隨時可能發(fā)生。“土地出讓收入減少+償債壓力加大”的財政平衡術

2022年我國經濟增長3%，受疫情等超預期因素影響低于潛在增速。為了應對經濟下行壓力，2022年加大了減稅降費力度，推出了以增值稅留抵退稅政策為主體的減負政策，這加劇了財政收入增收壓力。

2022年全國一般公共預算收入20.37萬億元，同比僅增長0.6%。2022年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，僅留抵退稅這一項占當年一般公共預算收入比重為12%。這意味著，若沒有推出留抵退稅政策，全年財政收入增幅將提高約12個百分點。

除了一般公共預算，受房地產市場下行影響，2022年全國國有土地使用權出讓收入約6.69萬億元，比上年下降23.3%。土地出讓收入的縮水，意味著地方可用財力的收緊。從中長期來看，房地產行業(yè)告別高速增長年代，意味著以土地出讓收入作為還債來源的相關公共債務償債壓力加大。

劉昆表示，土地出讓收入列地方政府性基金預算，是地方政府性基金預算的主體。從全國地方政府性基金預算的情況看，約有15%左右的收入調入一般公共預算使用。去年土地出讓收入出現(xiàn)下降，但對地方一般公共預算支出的影響是可控的。以2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預算財力約3000億元。另外，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?。因為收支是?lián)動的，所以土地出讓收入下降影響并沒有那么大。

劉昆指出，關于債務集中到期的壓力，我國2022年法定債務的負債率約為50%左右，這個指標相較其他國家而言是比較低的。中國地方政府的債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大。財政部已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。這個底線守得住。

劉昆表示，關于地方財政緊平衡的問題，地方財力和它本級一般公共預算收入不是一回事，地方40%左右的財力來自中央對地方的轉移支付。2022年地方一般公共預算收入下降2.1%，但是過去三年中央對地方轉移支付平均增長9.3%，這有效彌補了地方本級收入的不足。過去三年地方財政支出平均增幅為3.4%，所以，地方財政是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)，地方預算執(zhí)行是比較好的。

記者梳理各省份2022年財政收支數(shù)據發(fā)現(xiàn)，31個省份中僅8個省份2022年一般公共預算收入實現(xiàn)正增長，但是因為中央對地方轉移支付力度加大，31個省份一般公共預算支出均為正增長。2022年各級政府加大了資源統(tǒng)籌力度，比如中央層面2022年加大對特定金融機構和企業(yè)利潤上繳，規(guī)模預計為1.65萬億元。部分地方政府也加大了對土地、資產、資源等處置力度，通過增加此類一次性收入，來更好實現(xiàn)財政平衡。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對記者表示，2022年受疫情、退稅政策、房地產市場下行等影響，財政確實處于緊平衡狀態(tài)。但是，財政在多方籌集資金，中央加大了對地方轉移支付力度，實際影響沒有那么大。但是，要警惕有些地方政府為了應對收入下行，出現(xiàn)惡化營商環(huán)境的行為。從中長期來看，土地出讓收入的回落，可能會提高相關城投的債務風險，可能帶來財政金融風險的交叉感染。要應對這些債務壓力，短期來看可能要拉長債務期限，降低還債成本；中長期來看需要推進財政體制改革，促進財力和事權與支出責任的更好匹配。促進消費回暖升級、確保政府投資力度不減

中央經濟工作會議明確指出，2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效。

劉昆表示，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應對這些風險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

具體而言，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元，今年將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

劉昆表示，2023年要完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善稅費優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負擔。積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領域。黨政機關繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花。

許宏才在回應記者提問時表示，2023年將合理安排專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。將在重點支持現(xiàn)有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力。

專項債的放量發(fā)行成為穩(wěn)增長的重要手段，推動基建投資實現(xiàn)較高增長。2022年全年我國新增專項債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元，創(chuàng)歷史新高。其中，包括年初預算確定的新增規(guī)模3.65萬億元，以及年終決定依法盤活的5000多億元結存的專項債限額。2022年年初明確了專項債重點投向，包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程9大領域，年中將新型基礎設施、新能源項目納入支持范圍，自此專項債重點支持領域擴至11個。

2023年積極財政政策還將積極擴大消費。許宏才表示，財政部將落實全面擴大內需戰(zhàn)略，激發(fā)消費潛能，進一步支持消費市場回暖升級。加大社會保障、轉移支付等調節(jié)，提高中低收入居民的消費能力，同時完善稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)社會消費潛能。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有的資金渠道對家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉(xiāng)等予以支持。對于購置期在2023年的新能源汽車繼續(xù)免征車輛購置稅。降低部分優(yōu)質消費品進口關稅，推動加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求。支持實施縣域商業(yè)建設行動，促進縣域消費擴容提質。支持農產品供應鏈體系建設，擴大農產品的消費市場。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌接受記者采訪時表示，預計2022年財政赤字率為3%，專項債規(guī)模3.9萬億元，規(guī)模較上年均有所上升。

羅志恒表示，今年我國經濟實現(xiàn)5%以上的增長應該沒有問題。當前，居民、企業(yè)、政府部門的積極性在回升，生產生活秩序在加快恢復。積極財政政策加力提效，赤字率和專項債規(guī)模都有望提升，貨幣政策要求維持穩(wěn)健，今年通脹不會成為政策掣肘，財政和貨幣政策可以繼續(xù)加大協(xié)調力度，諸如政策性金融工具還將繼續(xù)發(fā)力拉動投資。當然，也要做好房地產、地方政府債務等風險防范化解工作，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展。

標簽： 財政收入