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2015年以來，中國(guó)分批在北京等地開展國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；2022年12月，中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍至沈陽(yáng)、南京等6個(gè)城市，這將推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放邁向更高水平。

中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)成效顯著。自2015年北京啟動(dòng)首輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)以來，北京先后推出了科技、文化、電信等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的近60項(xiàng)開放措施和近70項(xiàng)政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項(xiàng)目140多個(gè)；天津加快建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；海南培育文體娛樂融合發(fā)展項(xiàng)目，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；重慶出臺(tái)一系列重點(diǎn)開放政策、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目清單。截至2022年底，北京等試點(diǎn)省市已經(jīng)累計(jì)向全國(guó)推廣了8批43項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)示范日益顯現(xiàn)。2022年1-11月，5個(gè)省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的36.8%，同比增長(zhǎng)10.2%。

試點(diǎn)擴(kuò)圍，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本輪新增加的6個(gè)試點(diǎn)都是省會(huì)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用較強(qiáng)。6個(gè)試點(diǎn)城市分別位于東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角以及中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，具有較強(qiáng)的區(qū)域代表性，對(duì)完善試點(diǎn)示范布局、引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?？梢灶A(yù)見，本輪試點(diǎn)將深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作水平，提升生活性服務(wù)業(yè)開放水平、服務(wù)于高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展。

展望未來，中國(guó)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)工作既面臨重大機(jī)遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，WTO《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》即將生效實(shí)施，文件中有關(guān)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則可成為未來中國(guó)服務(wù)業(yè)開放的重要參考。中國(guó)啟動(dòng)了加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的談判程序，其中有關(guān)服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高水平開放規(guī)則也將是中國(guó)服務(wù)業(yè)開放的壓力測(cè)試和試驗(yàn)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前全球貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，少數(shù)國(guó)家實(shí)施脫鉤斷鏈、構(gòu)筑小院高墻，中國(guó)同相關(guān)國(guó)家服務(wù)業(yè)開放合作的壁壘增多、阻力加大。

下一步應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)各項(xiàng)工作：應(yīng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色和目標(biāo)定位，自主開展差異化探索，創(chuàng)造性落實(shí)總體方案中有關(guān)開放試點(diǎn)政策；應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策落地見效，尤其應(yīng)把服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，形成多試聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；應(yīng)統(tǒng)籌好開放與安全的關(guān)系，在開放中有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與防控。

(作者為商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng))

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