千呼萬喚始出來。時(shí)隔半年，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重磅文件《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）終于露出真身。早在6月22日中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了該文件。

不少受訪專家指出該文件為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了頂層制度設(shè)計(jì)，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建確立了原則和方向：其展現(xiàn)出的數(shù)據(jù)要素治理思路，從過去“以安全為重點(diǎn)”向“在保證安全的前提下進(jìn)行利用和發(fā)展”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)形成共享紅利的發(fā)展模式，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻。

數(shù)據(jù)共享共用，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭

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數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。早在2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布，“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。

我國擁有海量數(shù)據(jù)（603138）規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。可以看到近兩年來，數(shù)據(jù)要素相關(guān)的政策文件頻出，北上深廣也在推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。

此次《意見》被不少受訪專家視作給數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提綱挈領(lǐng)。文件囊括的幾大原則，既符合數(shù)據(jù)要素本身的特征和目前國際對于數(shù)據(jù)要素定位，又能夠讓數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的利用。

“釋放數(shù)據(jù)價(jià)值關(guān)鍵在于擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給、暢通數(shù)據(jù)流通渠道，我國雖具有大規(guī)模的數(shù)據(jù)量和豐富的應(yīng)用場景，但B2B層面的數(shù)據(jù)流通不暢仍阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化。故數(shù)據(jù)要素治理在B2B層面的著力點(diǎn)在于圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，打破B2B數(shù)據(jù)壁壘?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院副院長、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員陳兵指出。

在陳兵看來，要建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，就要發(fā)揮市場優(yōu)先的作用。此次《意見》指出，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制。

“數(shù)據(jù)源自于社會(huì)，因此社會(huì)各主體都有權(quán)利使用數(shù)據(jù)并享受由此帶來的紅利，而非只為少數(shù)人控制使用。數(shù)據(jù)的開放、共享是反壟斷的重要武器?！比A東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，然而，目前數(shù)據(jù)的開放共享仍有門檻。首先，個(gè)人信息的單獨(dú)同意原則讓數(shù)據(jù)獲取的難度增大；其次，企業(yè)等數(shù)據(jù)控制者開放共享數(shù)據(jù)的動(dòng)力和“壓力”不足，渠道缺乏；此外，還涉及政府收集的數(shù)據(jù)，難以開放的問題。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕也表示，當(dāng)前市場主體獲取數(shù)據(jù)要素的門檻主要存在于兩個(gè)方面：一方面，從監(jiān)管層面，國家對于數(shù)據(jù)安全愈發(fā)重視，但由于機(jī)制尚不完善，企業(yè)不知道安全與利用的平衡邊界在哪，只能寧緊勿松，不敢獲取和利用數(shù)據(jù)；另一方面，從市場的角度，部分企業(yè)不當(dāng)利用壟斷地位使得其他市場主體無法正常獲取數(shù)據(jù)。

可以看到，此次《意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利”，其中提到，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。并且，還指出要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

“部分互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對大規(guī)模數(shù)據(jù)的持有與積累，進(jìn)而產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)歧視等問題。對此，應(yīng)以反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法為基礎(chǔ)，與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)構(gòu)建銜接機(jī)制，遏制數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭與反壟斷行為，保護(hù)數(shù)據(jù)安全?！标惐Q。

提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)可信流通體系

優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給才能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享紅利。在高富平看來，數(shù)據(jù)經(jīng)過治理方能使用，“數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化”或可通過培養(yǎng)數(shù)據(jù)集成商之類的中間商，引導(dǎo)數(shù)據(jù)做源頭治理和渠道匹配，或者匯集治理將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可用數(shù)據(jù)的多種模式實(shí)現(xiàn)。

此次《意見》對數(shù)據(jù)供給提出了要求：建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

何為數(shù)據(jù)可信流通體系？馬顏昕對記者解釋稱，數(shù)據(jù)可信流通體系本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)公平和效率、安全和利用之間平衡的手段。歐盟當(dāng)前也在推進(jìn)類似功能的制度，被稱之為數(shù)字空間。這些制度都是在保證安全的前提下形成可信的數(shù)據(jù)鏈條，保證數(shù)據(jù)的合規(guī)、質(zhì)量和價(jià)值，讓參與者之間能夠進(jìn)行可審計(jì)的追溯。

他進(jìn)一步指出，可審計(jì)可追溯還意味著為復(fù)雜利益關(guān)系的分配可行性。未來的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)將會(huì)普遍承載個(gè)人、公眾、政府、獲取者、增值開發(fā)者等多元主體的利益，在可審計(jì)可追溯的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的流通，將為未來的利益分配提供技術(shù)性支持。

安全治理是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的前提。此次《意見》也著重對治理體系做出了要求：完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線。

中國社科院法學(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法室副主任周輝向記者分析稱，劃定監(jiān)管底線和紅線，既有利于確保安全和執(zhí)行，也有利于形成明確的行為預(yù)期和市場預(yù)期，便于數(shù)據(jù)處理者合規(guī)。

同時(shí)，《意見》加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，數(shù)據(jù)跨境規(guī)則也是數(shù)據(jù)安全治理的重要一環(huán)。

《意見》指出，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商，推進(jìn)建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

周輝表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革?！逼渲?，CPTPP、DEPA對于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)都做了高標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，這意味著我們需要進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)跨境制度改革，為加入后的制度對接做好準(zhǔn)備。

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