近日，人力資源社會保障部與中央政法委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(人社部發(fā)〔2022〕71號，以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司副司長、一級巡視員王志強參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，就《意見》相關(guān)情況進行介紹和解讀。

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主持人：請您介紹下九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》的背景和意義？特別是《意見》在貫徹落實黨的二十大報告精神方面有哪些體現(xiàn)？

王志強：勞動人事爭議辦理是一項重要的社會治理工作，是我國社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的重要組成部分，在維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。勞動人事爭議辦理的基本程序是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”，這四種處理方式既相互獨立，又有機銜接。其中，協(xié)商和調(diào)解是更前端、更柔性化的化解方式，進一步加強爭議協(xié)商調(diào)解，有利于實現(xiàn)把爭議預(yù)防在萌芽、化解在源頭，打造用人單位與勞動者同心同德同行的事業(yè)共同體、利益共同體和命運共同體，更好維護當事人的合法權(quán)益，有效地降低勞動者維權(quán)成本。

黨的二十大報告對未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略安排，提出了“支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境”“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益”“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”等重點任務(wù)。勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的重要組成部分，在防范化解勞動關(guān)系風險、維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

對于黨的二十大提出的新任務(wù)、新要求，在《意見》中主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在聯(lián)合發(fā)文單位方面，我們邀請中央政法委、最高人民法院、司法部、財政部聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)基層相關(guān)部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下強化爭議多元處理，建立不同類型調(diào)解工作聯(lián)動機制，加大基層預(yù)防調(diào)解組織建設(shè)力度；邀請工業(yè)和信息化部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)文，加大對非公有制經(jīng)濟主體和中小微企業(yè)的服務(wù)力度，營造良好營商環(huán)境；邀請中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，制定建立健全爭議協(xié)商協(xié)調(diào)機制和保障該機制順暢運行的政策措施，構(gòu)建社會協(xié)同共治的“同心圓”。二是在文件內(nèi)容方面，明確提出加強源頭治理、強化協(xié)商和解、做實多元調(diào)解、強化聯(lián)動體系，著力在主動靠前服務(wù)、構(gòu)建共治格局、創(chuàng)新服務(wù)機制上下功夫，更有效地發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)爭議辦理的政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

主持人：加強源頭治理是勞動人事爭議辦理的治本之策?！兑庖姟吩诩訌妱趧尤耸聽幾h源頭治理方面的政策措施有哪些？用人單位在勞動人事爭議源頭治理中發(fā)揮什么作用？

王志強：加強源頭治理是預(yù)防化解社會矛盾糾紛的根本途徑，是勞動人事爭議辦理的治本之策，也是防范化解勞動關(guān)系風險的關(guān)鍵所在。在爭議源頭治理中，用人單位在其中發(fā)揮著非常重要的作用。以企業(yè)為例，我國法律規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部勞動爭議處理機制的主要形式有企業(yè)勞動爭議調(diào)解、職工代表大會制度、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、集體協(xié)商等制度。企業(yè)內(nèi)部勞動爭議處理機制是爭議雙方自主解決糾紛，以非訴方式最大限度將爭議化解在企業(yè)內(nèi)部的方式，也是從源頭上預(yù)防勞動爭議的最好方式。

在源頭治理方面，《意見》提出了三方面政策措施：一是充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，完善民主管理制度，推行典型案例發(fā)布、工會勞動法律監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、信用承諾書等制度，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和律師、法律顧問作用，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。二是健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全風險監(jiān)測機制，完善重大爭議風險預(yù)警機制，聚焦重要節(jié)點、重點群體，強化監(jiān)測預(yù)警，建立完善防范化解重大爭議風險臺賬，制定應(yīng)對預(yù)案。三是加強勞動人事爭議隱患排查化解工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系點制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，完善部門之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同加強風險隱患協(xié)同治理。

主持人：《意見》提出強化勞動人事爭議協(xié)商和解，強調(diào)協(xié)商和解主要出于哪些考慮？

王志強：協(xié)商是勞動人事爭議辦理的法定程序。發(fā)生勞動爭議后，勞動者既可與用人單位協(xié)商，也可請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達成和解協(xié)議。協(xié)商的優(yōu)越性在于：解決爭議的氣氛比較平和，會促進雙方的理解；解決爭議的方式較為便捷，投入的時間、人力和物力成本較低；便于“對癥下藥”，有利于真正解決爭議；在企業(yè)內(nèi)部解決糾紛，可以充分表達當事人意愿，便于協(xié)議執(zhí)行。

為此，《意見》強化了三項工作：一是指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機制，健全溝通對話機制，完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。二是協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。要求工會、企業(yè)代表組織推動、指導(dǎo)用人單位搭建爭議協(xié)商平臺，幫助勞動者與用人單位開展爭議協(xié)商。三是強化和解協(xié)議履行和效力。要求工會組織主動引導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂和解協(xié)議，推動和解協(xié)議履行、主動做好引導(dǎo)申請調(diào)解等工作；明確了和解協(xié)議在仲裁、訴訟活動中的效力。

主持人：調(diào)解是勞動人事爭議處理的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解工作的作用是什么？《意見》對調(diào)解工作提出哪些新要求？

王志強：調(diào)解是勞動人事爭議辦理的重要方式。通過調(diào)解來化解勞動人事爭議，有利于實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。勞動人事爭議內(nèi)容復(fù)雜，涉及大量法律法規(guī)和政策規(guī)定，也涉及勞動者和用人單位的切身利益。要做好調(diào)解工作，必須建立多層次、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配置具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)能力、會做群眾工作、公道正派的工作人員，還需要具備足夠的服務(wù)供給。

為此，《意見》提出了四條要求：一是推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。要求大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會、行業(yè)商(協(xié))會、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員(信息員)為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。二是建設(shè)市、縣級勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和工會法律服務(wù)工作站。要求推動在有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院內(nèi)設(shè)調(diào)解中心和工會法律服務(wù)工作站，開展協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調(diào)裁、調(diào)訴對接機制。三是加強調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。要求基層調(diào)解組織進一步落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，建立健全內(nèi)部管理制度。四是加大調(diào)解服務(wù)供給。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等調(diào)解組織發(fā)揮自身優(yōu)勢積極化解勞動人事爭議，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量積極有序參與調(diào)解。

主持人：健全勞動人事爭議辦理聯(lián)動工作體系是《意見》的一大亮點，建立聯(lián)動工作體系的目的和意義是什么？

王志強：近年來，國家積極推動構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，既能充分發(fā)揮各類調(diào)解的獨特作用，又能有機銜接、形成合力，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)控的社會效應(yīng)。同時，加強調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，也是完善勞動關(guān)系矛盾糾紛多元處理機制的重要內(nèi)容。

《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要從三個方面做出規(guī)定：一是健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，主要是在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強人社部門與法院、司法行政等部門的工作溝通，強化各類調(diào)解資源整合，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局。二是參與社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。要求相關(guān)部門主動融入地方黨委、政府主導(dǎo)的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢。三是強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。建立健全仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議申請仲裁審查或者司法確認等制度。推進勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接，依法落實支付令制度。

主持人：《意見》強調(diào)提升勞動人事爭議辦理工作服務(wù)能力，在服務(wù)能力建設(shè)方面突出哪些重點？

王志強：提升服務(wù)能力是做好勞動人事爭議辦理工作的重要保障，也是推進基層治理現(xiàn)代化、打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，《意見》特別規(guī)定：一是加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式提升協(xié)商調(diào)解能力，擴大兼職調(diào)解員來源渠道，開發(fā)調(diào)解員國家職業(yè)技能標準。二是加強智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)。推動信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立數(shù)據(jù)信息互通共享機制，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。三是保障工作經(jīng)費。要求人社部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，地方財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H和財力可能，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障。

主持人：下一步，在貫徹落實《意見》方面有哪些具體措施？

王志強：貫徹落實好《意見》，要求各有關(guān)部門提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任?！兑庖姟访鞔_提出，各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，特別是各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動相關(guān)部門細化考評標準，做好督導(dǎo)檢查、考評推動等工作。要求人社部門發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，法院、司法、財政、中小企業(yè)主管部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等各有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要求省級人社部門要會同有關(guān)部門制定切實可行的實施方案，定期對《意見》落實情況進行督促檢查。

標簽： 人事爭議協(xié)商