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【聚焦?fàn)I商環(huán)境新指標(biāo)】

關(guān)注世行營商環(huán)境評價(jià)新指標(biāo)把握我國政府采購發(fā)展新動向

■ 王叢虎

5月1日，世界銀行在其官網(wǎng)上發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的新指標(biāo)和評價(jià)指南，其中有關(guān)政府采購的指標(biāo)值得我們政府采購領(lǐng)域的同仁們高度關(guān)注。與之前的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)(Doing Business)和評價(jià)方法相比，世界銀行這次發(fā)布的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)(Business Ready)在內(nèi)容上有了很大變化，尤其在政府采購評價(jià)指標(biāo)方面的變化最大。

在總體原則方面，世界銀行轉(zhuǎn)變了評價(jià)觀念。一是更加側(cè)重動態(tài)評價(jià)，即從側(cè)重靜態(tài)評價(jià)(著重關(guān)注時(shí)間、成本等內(nèi)容)轉(zhuǎn)向動態(tài)綜合性評價(jià)(更多關(guān)注監(jiān)管制度及其運(yùn)行、政府提供的公共服務(wù)及其效率等內(nèi)容)。二是強(qiáng)化企業(yè)在各生命周期環(huán)節(jié)參與市場的程度，即在原來注重企業(yè)生命周期的基礎(chǔ)上，增加了其參與市場程度的考量。例如，增加了商業(yè)定位、公用事業(yè)服務(wù)、勞動用工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅務(wù)、爭議解決、市場競爭和商業(yè)破產(chǎn)等更為豐富的評價(jià)內(nèi)容。三是在每個(gè)評價(jià)主題中都增加了與業(yè)務(wù)環(huán)境相關(guān)的評價(jià)因素，即考察并評價(jià)公共服務(wù)的提供情況。例如，采用數(shù)字技術(shù)情況、環(huán)境可持續(xù)性情況等內(nèi)容。

在具體指標(biāo)上，世界銀行更是把政府采購納入了正式評價(jià)指標(biāo)中，這與原來只是把政府采購作為觀察指標(biāo)相比發(fā)生了很大變化。新營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)將評價(jià)政府采購的48個(gè)二級指標(biāo)列入了第十章的市場競爭中。有關(guān)政府采購的評價(jià)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上是評價(jià)有關(guān)政府合同的市場競爭度，即不管是什么類型的企業(yè)都應(yīng)該有平等競爭政府項(xiàng)目的機(jī)會，其中強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)同樣也應(yīng)滿足參與市場競爭的要求。此外，政府采購的評價(jià)指標(biāo)也被放入了三個(gè)支柱中，即第一支柱的監(jiān)管框架，促進(jìn)市場競爭的監(jiān)管質(zhì)量；第二支柱的公共服務(wù)，促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)的充足性；第三支柱的效率，促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率，或監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)在實(shí)踐中結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作目標(biāo)的效率。

基于世界銀行本次政府采購評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合中國政府采購的實(shí)踐及其發(fā)展，筆者認(rèn)為，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，中國政府采購在政府采購的監(jiān)管框架(即制度體系)、公共服務(wù)(即政府構(gòu)建的政府采購電子化平臺等)、效率(即促進(jìn)公平競爭的具體舉措、效果等)方面經(jīng)得起全方位的評價(jià)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該重視此次的指標(biāo)變化，尤其是與市場競爭相關(guān)的質(zhì)量和效率問題。例如，世界銀行在新營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中將性別平等的評價(jià)指標(biāo)貫穿于在政府采購全過程中，既要求考察女性所有公司在進(jìn)入政府采購市場中的平等性，也要求考察女性所有企業(yè)獲得政府采購項(xiàng)目的平等性。而我們過去對這類指標(biāo)的關(guān)注度并不高，因此，需要借著新營商環(huán)境評價(jià)體系的發(fā)布，對其加以研究與準(zhǔn)備。又如，新營商環(huán)境評價(jià)體系包含了在政府合同執(zhí)行中的收付款和滯納金的時(shí)間問題，強(qiáng)調(diào)了政府付款的時(shí)間以及滯納金支付頻率等，這同樣值得我們高度重視，以盡快完善我國政府采購支付制度的改革。

(作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)

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