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中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，將以更大力度吸引和利用外資，這是近日舉辦的“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)啟動(dòng)儀式上熱議的關(guān)鍵點(diǎn)之一。繼去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，今年的《政府工作報(bào)告》也對(duì)進(jìn)一步吸引和利用外資提出明確要求。2022年，我國(guó)實(shí)際利用外資1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回升，今年以來我國(guó)實(shí)際利用外資持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

“更大力度吸引和利用外資”是在總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上給出的精準(zhǔn)判斷?；仡欉^去，流入我國(guó)的外資數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有正面作用。2017年至2021年，我國(guó)連續(xù)五年保持全球第二大外資流入國(guó)的地位。從結(jié)構(gòu)看，2022年在我國(guó)使用的外資中，制造業(yè)占比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)加快。這說明外資與我國(guó)人力、技術(shù)等多種要素結(jié)合，國(guó)內(nèi)要素在產(chǎn)品價(jià)值中的占比有所上升。這與早期外資大量投資我國(guó)加工貿(mào)易、以利用勞動(dòng)力為主、國(guó)內(nèi)附加值較低的情況有所區(qū)別。從貢獻(xiàn)度來看，外資在繳納稅收、增加就業(yè)、幫助國(guó)內(nèi)資本形成、促進(jìn)貿(mào)易等方面都發(fā)揮了重要作用。

外資在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的契合度比較高。過去，我國(guó)以吸引外資和加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略取得了不小的成績(jī)，原因之一在于我國(guó)吸引了邊際產(chǎn)出高的境外資金，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的不足，培育了內(nèi)生資本積累能力。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，一個(gè)很重要的內(nèi)容是提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源的跨期跨區(qū)域配置。有鑒于此，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義早已超越資金本身，內(nèi)涵比引資初期更豐富。

目前，我國(guó)吸引外資與其說是借用外部資金，不如說更看重伴隨資金而來的研發(fā)、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)、管理等資源，以及資金背后的資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)。外資數(shù)量的增長(zhǎng)是一方面，更要重視的是外資的流入是否能彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性，是否促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，并服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公眾福利的最終目標(biāo)。

接下來，為實(shí)現(xiàn)外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好對(duì)接，不斷提升利用外資的水平和質(zhì)量，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高水平開放，打造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，多角度為外資提供確定性的預(yù)期，穩(wěn)住外資流入大盤。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)甚至是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要增強(qiáng)其投資中國(guó)的動(dòng)力。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)外資的技術(shù)含量。擁有中高端技術(shù)的外資流入會(huì)改變國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局，加大競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)在爭(zhēng)奪市場(chǎng)的過程中提高效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

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