夯實節(jié)能標準在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的支撐保障作用推動重點領(lǐng)域節(jié)能提質(zhì)增效——《關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》解讀之二

節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的重要基礎，也是開展節(jié)能管理、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等工作的技術(shù)依據(jù)。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》)，提出切實加強節(jié)能標準應用實施與監(jiān)督檢查，明確節(jié)能標準在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的重要作用，壓實用能單位主體責任，將有效推動重點領(lǐng)域節(jié)能降本、提質(zhì)增效。

(資料圖)

一、節(jié)能標準是強化節(jié)能管理監(jiān)督的制度性保障

節(jié)能標準既是政府加強節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)，也是用能單位實施節(jié)能管理的基礎。節(jié)能工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，要把政府的節(jié)能管理監(jiān)督建立在法律的基礎上，要讓企業(yè)在推動節(jié)能降碳工作中有據(jù)可依，必須建立科學、系統(tǒng)的節(jié)能標準體系?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，要制定強制性用能產(chǎn)品設備能效標準和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準，并以上述標準為基礎，規(guī)定了嚴格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能效標準的用能產(chǎn)品設備實行淘汰制度；禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產(chǎn)品；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理等。此外，《節(jié)能監(jiān)察辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等政策均對強制性節(jié)能國家標準的使用、執(zhí)行等進行了規(guī)定。

《通知》提出持續(xù)推進節(jié)能標準更新升級，切實加強節(jié)能標準應用實施，組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動，加快工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能標準制修訂，嚴格執(zhí)行節(jié)能國家標準，加強標準實施情況監(jiān)督檢查。節(jié)能標準的制定和實施，為開展節(jié)能管理監(jiān)督工作提供了重要制度性保障，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大能源浪費行為，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設備，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色產(chǎn)品供給，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

二、嚴格節(jié)能審查標準要求，加強節(jié)能源頭管理

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。地方節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策等對項目建設單位編制提交的節(jié)能報告進行審查，是促進固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源的源頭性措施，也是政府開展節(jié)能管理監(jiān)督工作的“總閥門”。《通知》要求在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能國家標準，新建和改擴建項目主要產(chǎn)品能效水平必須達到行業(yè)強制性能耗限額標準準入值，主要用能產(chǎn)品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進值，主要用能產(chǎn)品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平?！锻ㄖ丰槍Ξa(chǎn)能飽和行業(yè)和其他行業(yè)提出了分類審批、分類處置的要求，為地方節(jié)能審查機關(guān)科學有序做好固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查提供了明確依據(jù)，既保障了有利于地方高質(zhì)量發(fā)展的重大項目用能需求，也為地方統(tǒng)籌開展堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展等節(jié)能重點工作提供了堅實依據(jù)。同時，通過節(jié)能審查約束，為重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造企業(yè)指明了發(fā)展方向，有利于引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)加快高能效產(chǎn)品設備研發(fā)和創(chuàng)新，擴大高效用能產(chǎn)品設備有效供給，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加強標準實施情況監(jiān)督檢查，強化節(jié)能事中事后管理

節(jié)能監(jiān)察是推動強制性節(jié)能標準應用實施的重要載體。近年來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部每年下達節(jié)能監(jiān)察任務，各地也根據(jù)國家要求并結(jié)合本地實際，制訂了年度節(jié)能監(jiān)察計劃，部分地方已將能耗限額標準實施情況列入其中?！锻ㄖ愤M一步明確，發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強化節(jié)能監(jiān)察，將節(jié)能標準執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計劃和工業(yè)監(jiān)察計劃，扎實開展專項行動，督促用能單位嚴格實施能效約束。各地區(qū)有關(guān)部門每年應當嚴格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》、年度節(jié)能監(jiān)察計劃等要求，對強制性節(jié)能國家標準實施情況進行監(jiān)督檢查，督促用能單位落實強制性能耗限額標準和能效標準要求，進一步健全節(jié)能標準應用實施事中事后管理。

四、提高用能單位主體責任意識，充分發(fā)揮標準在節(jié)能管理中的技術(shù)支撐作用

用能單位是我國能源消費的主體，其中年耗能1萬噸標準煤及以上的重點用能單位約占我國能源消費總量的60%以上，抓住重點用能單位就抓住了節(jié)能工作的“牛鼻子”，因此必須提高節(jié)能標準在用能單位節(jié)能管理工作中的應用實施力度。目前，部分用能單位仍存在節(jié)能管理薄弱、節(jié)能標準執(zhí)行不到位等問題?！锻ㄖ诽岢鰤簩嵱媚軉挝恢黧w責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。各類用能單位應當對照節(jié)能標準指標要求，加強節(jié)能管理，有序開展節(jié)能降碳升級改造，實施重點產(chǎn)品設備更新改造，提高生產(chǎn)運行能效。

針對部分用能單位存在對節(jié)能標準了解不充分的問題，《通知》提出組織相關(guān)機構(gòu)等召開節(jié)能標準化政策解讀和業(yè)務培訓會議，拓寬節(jié)能標準信息發(fā)布渠道，充分宣傳節(jié)能標準的重要作用。進一步提升用能單位節(jié)能標準化工作水平，推動從“有好標準”到“用好標準”的轉(zhuǎn)變，切實提高標準在用能單位節(jié)能管理工作中的應用實施效果。

此次印發(fā)的《通知》圍繞加強節(jié)能標準應用實施、切實加強標準實施情況監(jiān)督檢查等方面做出了重要工作部署，將為地方政府精準施策抓好節(jié)能管理工作夯實基礎，也為用能企業(yè)節(jié)能提效工作提供科學指引，有力支撐制造業(yè)節(jié)能提質(zhì)增效。(作者：閆勇哲國家節(jié)能中心副主任)

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