8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

指導(dǎo)意見(jiàn)從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善生育休假和待遇保障機(jī)制、強(qiáng)化住房和稅收等支持措施、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給等七個(gè)方面提出了20項(xiàng)具體措施。

全國(guó)所有地市今年要印發(fā)實(shí)施

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“一老一小”整體解決方案

優(yōu)化生育直接關(guān)系到廣大家庭的幸福和人口整體素質(zhì)提升。指導(dǎo)意見(jiàn)在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面提出了改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力等四項(xiàng)措施。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，各省、市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置一所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門(mén)診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“十四五”期間，國(guó)家將支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類(lèi)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉和均衡布局。擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)。

在發(fā)展普惠托育服務(wù)體系方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，2022年全國(guó)所有地市印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼。托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。

輔助生殖技術(shù)將逐步納入醫(yī)保

住房政策向多子女家庭傾斜

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，各地要完善生育休假政策，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。指導(dǎo)地方綜合考慮醫(yī)保（含生育保險(xiǎn)）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。

指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，住房政策向多子女家庭傾斜也作出了具體安排。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。

指導(dǎo)意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮稅收、金融等支持作用。提出實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策；建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制；向提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同條款；探索開(kāi)展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟。

多行業(yè)有望受益

優(yōu)化生育服務(wù)，有望推動(dòng)輔助生殖行業(yè)發(fā)展。

東莞證券表示，醫(yī)學(xué)上鑒定，高齡產(chǎn)婦的臨界值為35歲。目前希望孕育三孩的女性很可能已進(jìn)入高齡產(chǎn)婦梯隊(duì)，卵子數(shù)量和質(zhì)量下降，懷孕成功率相對(duì)較低。而輔助生殖技術(shù)可以通過(guò)醫(yī)療輔助手段使得不育夫婦妊娠，包括人工授精和體外受精-胚胎移植及其衍生技術(shù)兩大類(lèi)。輔助生殖行業(yè)在政策推動(dòng)下有望加速發(fā)展，在此過(guò)程中使用到的促卵泡素等輔助生殖產(chǎn)品的需求量有望得到提升。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，利好嬰幼兒托育行業(yè)壯大。

券商稱，國(guó)家大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，包括推動(dòng)建設(shè)高性價(jià)比的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒等。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016年-2020年，我國(guó)嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模從600億元上升至1860億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率為32.69%，嬰幼兒托育需求提升較快。相對(duì)國(guó)外，我國(guó)嬰幼兒入托率目前仍處于較低水平，三孩政策推動(dòng)年新生人口數(shù)量增加，托育服務(wù)體系不斷完善，未來(lái)我國(guó)入托率大概率會(huì)繼續(xù)提升，嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模有望進(jìn)一步提升。

券商研報(bào)顯示，國(guó)家積極推進(jìn)三孩政策實(shí)施，若新生兒數(shù)量增加，將直接使得嬰幼兒奶粉、童裝、玩具、母嬰用品等產(chǎn)品的需求量上升，利好相關(guān)行業(yè)。同時(shí)，新生兒數(shù)量增加使得市場(chǎng)容量擴(kuò)大，有助于緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，優(yōu)化市場(chǎng)格局。企業(yè)機(jī)會(huì)增多，尤其是頭部企業(yè)，有望憑借品牌效應(yīng)、技術(shù)壁壘等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)業(yè)績(jī)提升。

編輯：宋兆卿 亞文輝

標(biāo)簽： 聯(lián)合發(fā)文