2022年是國家反壟斷局掛牌后的第一年，《反壟斷法》頒布15年來完成了首次系統(tǒng)性修改。

6月9日，市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2022）》（以下簡稱《報告》）。《報告》披露，2022年，市場監(jiān)管部門依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案794件。互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成；重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大；經(jīng)營者集中反壟斷審查提質(zhì)增效；大力破除行政性壟斷和地方保護。

(資料圖片僅供參考)

自2019年以來，市場監(jiān)管總局連續(xù)4年編寫發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》。此次發(fā)布的中英文版《報告》主要從工作綜述、執(zhí)法成效、行業(yè)執(zhí)法、法治建設、公平競爭政策、國際交流、地方工作和大事記八個部分，全面系統(tǒng)展現(xiàn)了2022年我國反壟斷和公平競爭政策的實施進展情況與取得的積極成效。

關注1

互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成

在推進互聯(lián)網(wǎng)平臺領域監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化方面，市場監(jiān)管部門依法查處知網(wǎng)壟斷案，對知網(wǎng)濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為立案調(diào)查，最終依法處以上一年度銷售額5%的罰款，共計8760萬元，要求知網(wǎng)圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內(nèi)部合規(guī)管理等進行全面整改，促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。指導阿里巴巴集團、美團全面落實《行政指導書》確定的整改措施，持續(xù)提升事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管促進公平競爭，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件6件；審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺領域經(jīng)營者集中案件24件，對27件互聯(lián)網(wǎng)平臺領域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。審結(jié)的24件經(jīng)營者集中案件交易總金額為286.36億元。

《報告》分析稱，互聯(lián)網(wǎng)平臺領域投資并購行為更加規(guī)范、更趨理性。從互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報涉及投資領域看，主要包括信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等領域，分別占比 29.2%、20.8%、12.5%。隨著經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)平臺全面梳理競爭合規(guī)風險，積極加強競爭合規(guī)管理，依法申報經(jīng)營者集中的自覺性明顯增強。

《報告》還提到，共享單車等領域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題日益突出。從違法領域看，涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件主要集中在共享單車領域。為規(guī)范共享單車運營管理，部分地方行業(yè)主管部門濫用行政權(quán)力，不當限制單一或者少數(shù)共享單車運營企業(yè)進入當?shù)厥袌鲞M行運營，妨礙其他具有資質(zhì)的企業(yè)進入市場，排除、限制市場競爭。從違法行為類型看，其濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為主要涉及限定或者變相限定交易和違規(guī)簽訂政企合作協(xié)議等妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場的行為。從實施主體看，主要為市、縣（區(qū)）級城市管理部門、交通運輸部門、綜合行政執(zhí)法部門。

關注2

公共事業(yè)行業(yè)濫用市場支配地位案件共罰沒5290萬余元

2022年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查處公用事業(yè)行業(yè)濫用市場支配地位案件9件；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件7件；未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件1件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件79件。以上案件罰沒款金額共計5290.52萬元。

已辦結(jié)的9件濫用市場支配地位案主要涉及供水、供氣領域；已辦結(jié)的7件濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案主要涉及供氣、殯葬、供電和有線電視等領域。審結(jié)79件經(jīng)營者集中案件交易總金額為2329億元，主要涉及供水、供電、供氣等領域，均為無條件批準。

水電氣熱等公用事業(yè)行業(yè)的壟斷行為增加市場經(jīng)營主體負擔，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加劇中小企業(yè)經(jīng)營困難，抑制經(jīng)營主體活力和發(fā)展動力，也損害了廣大消費者利益。2022年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)組織開展公用事業(yè)行業(yè)集中執(zhí)法，全年共辦理濫用市場支配地位案件27件，全面覆蓋水電氣熱各領域，其中作出行政處罰9件，為2018年機構(gòu)改革以來最多。

違法行為類型表現(xiàn)多樣。包括限定工程施工單位和材料；強制向用戶搭售報警器、燃氣具、波紋管等非必需產(chǎn)品；附加不合理交易條件，如要求用戶承擔本應由公用企業(yè)承擔的建筑區(qū)劃紅線外工程建設費等費用，以管道建設補償費、破口水損費等名目向用戶收取費用，增加用戶經(jīng)濟負擔。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件中，違法行為則主要表現(xiàn)為行政機關限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品，以及制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

供氣領域存在市場壟斷與行政性壟斷交織現(xiàn)象。蕪湖灣沚中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡稱“蕪湖灣沚中燃”）濫用市場支配地位案中，蕪湖灣沚中燃濫用其在蕪湖市灣沚區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的管道燃氣供應服務支配地位，限定其供氣范圍內(nèi)所有新建住宅小區(qū)的管道燃氣安裝工程全部由其施工建設；同時，蕪湖市灣沚區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力，要求其行政區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)公司在辦理房屋開工許可證前，要向蕪湖灣沚中燃繳納管道燃氣用戶建設安裝費，限定燃氣管道安裝工程由蕪湖灣沚中燃實施。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)最終實現(xiàn)“一案雙查”，對市場壟斷和行政性壟斷行為均予以了糾正。

關注3

醫(yī)藥領域反壟斷執(zhí)法從原料藥拓寬至醫(yī)療器械

2022年，醫(yī)藥行業(yè)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件11件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件23件。以上案件罰沒金額共計4370.91萬元。另有2件醫(yī)藥行業(yè)濫用市場支配地位案件作出行政處罰告知。

已辦結(jié)的3件壟斷協(xié)議案主要涉及藥品和醫(yī)療器械領域；已辦結(jié)的11件醫(yī)藥行業(yè)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案主要涉及體檢、藥品和醫(yī)療器械等領域；審結(jié)的23件經(jīng)營者集中案件的交易總金額為295億元，主要涉及醫(yī)藥生產(chǎn)和銷售、醫(yī)療服務等領域，均為無條件批準。

從案件特點來看，醫(yī)藥行業(yè)反壟斷執(zhí)法領域不斷拓寬。在持續(xù)推進原料藥反壟斷執(zhí)法的同時，逐步拓展執(zhí)法領域，重點對直接面向消費者的醫(yī)療器械領域壟斷行為進行查處。北京市市場監(jiān)管局分別對蓋思特利商貿(mào)（北京）有限公司（以下簡稱“蓋斯特利”）、士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司（以下簡稱“士卓曼”）達成并實施壟斷協(xié)議行為進行了查處，涉案產(chǎn)品均為價格較高、群眾費用負擔較重的口腔高值醫(yī)用耗材。相關案件的查辦有利于進一步降低患者就醫(yī)負擔。

同時，重點聚焦醫(yī)藥行業(yè)限制轉(zhuǎn)售價格行為，已查處的3件壟斷協(xié)議案件均涉及縱向壟斷協(xié)議。蓋斯特利案中，當事人與經(jīng)銷商達成并實施縱向壟斷協(xié)議，限定牙齒種植領域骨填充材料和可吸收生物膜的最低轉(zhuǎn)售價格。士卓曼案中，當事人與經(jīng)銷商就口腔種植體達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議。海南伊順案中，當事人與藥品零售渠道部分交易相對人達成限定蓮芝消炎滴丸最低轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議，但尚未實施。上述案件的查處，有利于深入治理醫(yī)藥行業(yè)的限制轉(zhuǎn)售價格行為，維護市場公平競爭和消費者利益，也對相關經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營形成警示示范效應。

此外，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件特點突出。相關案件主要集中于體檢和醫(yī)療器械領域，反映出該領域違法行為仍舊多發(fā)，違法行為類型主要表現(xiàn)為濫用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品，實施主體類型主要為市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門。

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