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記者劉詩萌北京報道

近年來，隨著“無廢城市”建設的推進，各個城市都爭相發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源的循環(huán)利用率。然而在具體實踐中，對于從事再生資源回收利用行業(yè)的人士來說，一個普遍的苦惱是往往只有上游的廢棄物回收加工業(yè)務被認定為循環(huán)利用，下游的深加工生產環(huán)節(jié)卻被一些地方視為“高耗能”項目，進行限批緩批。

2023年全國兩會期間，這一問題也受到了民主黨派的關注。2月24日，《》記者從民進中央獲悉，民進中央今年擬提交《關于完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用相關法律法規(guī)政策的提案》，建議在能耗總量控制指標調整時，向再生資源加工生產等行業(yè)適當傾斜，進一步提高資源利用效率。

近年來，我國堅持不懈推動綠色發(fā)展，資源節(jié)約集約循環(huán)利用取得顯著成效，資源利用效率不斷提高。不過，民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)，在資源節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經濟方面，當前我國的實踐仍存在一些不足。

首先，資源節(jié)約集約循環(huán)利用領域仍然缺乏高位階的基本法律進行統(tǒng)領。我國資源利用和保護方面的法律制度散見于《循環(huán)經濟促進法》《節(jié)約能源法》《礦產資源法》等法律中，缺少對資源節(jié)約和合理利用剛性約束的統(tǒng)籌，亟需一部基本法律來厘清政府、企業(yè)、社會組織和個人在資源利用方面的權利與義務，以此從頂層法律層面落實最嚴格的資源全面節(jié)約制度；

其次，統(tǒng)籌推進資源高效利用相關法律體系還存在一些缺陷。當前資源利用相關領域的法律系統(tǒng)性不足。節(jié)約方面的法律主要側重于能源節(jié)約使用的義務設置，缺乏資源方面的相關規(guī)定；資源利用保護方面的法律主要側重開采等前端環(huán)節(jié)，較少涉及資源加工及廢棄后的循環(huán)利用，在具體措施上也存在空白；

最后，再生資源回收利用相關政策協(xié)同性有待加強。再生資源回收利用是提高資源利用效率的重要途徑，是推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用的重要一環(huán)，但各地對“資源”“廢物”在認識和分類上仍然存在差異。例如，回收利用鋼廠電爐除塵灰來生產氧化鋅的項目在一些地方被認定為“兩高”項目加以限制，但事實上如果另起爐灶生產氧化鋅，反而會造成更大的污染和浪費。

對此，民進中央提案建議完善資源利用和保護基本法律，強化頂層設計。修訂《循環(huán)經濟促進法》，將其更名為《循環(huán)經濟法》，作為我國資源節(jié)約集約循環(huán)利用的基本法律。把“提高資源利用效率”作為法律的基本原則，從全生命周期的角度出發(fā)，按照源頭減量、過程控制、循環(huán)產業(yè)鏈構建、廢棄物再生利用、綠色消費等維度，統(tǒng)籌礦產資源、生物質資源等資源開發(fā)過程中的節(jié)約集約利用，以及大宗固體廢物綜合利用，城市垃圾資源化，報廢汽車、廢家電等典型消費品的再生利用等，從根本上提高生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源利用效率，提高全社會資源產出率和循環(huán)利用水平，保障國家資源安全。

提案還建議進一步構建以全面節(jié)約和循環(huán)利用為核心的法律法規(guī)體系。在修訂完成《循環(huán)經濟法》的基礎上，進一步梳理并統(tǒng)籌制修訂我國在資源節(jié)約集約循環(huán)利用方面的法律法規(guī)，填補當前法律在規(guī)范對象和措施上的空白，完善節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)水和工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收利用、垃圾資源化、再制造等方面的法律法規(guī)，健全資源利用和保護法律法規(guī)體系，形成覆蓋全面、科學規(guī)范、嚴格有效的資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度。

此外，民進中央建議加強產業(yè)支持政策協(xié)同。完善高耗能項目的評定標準，綜合考慮行業(yè)分類、產品分類、原材料及能源使用情況、能效水平和生態(tài)環(huán)境效益，做好綠色產業(yè)鼓勵政策和能耗“雙控”制度之間的銜接。明確再生資源行業(yè)作為綠色產業(yè)的定位，將《產業(yè)結構調整指導目錄》中被列入“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”類別，以及納入《綠色產業(yè)指導目錄》中的產業(yè)，不再以“兩高”或高耗能相關政策加以限制。優(yōu)化再生資源行業(yè)在增值稅、財政補貼、綠色金融等方面的優(yōu)惠政策，完善再生用品標識等制度，加大政府采購力度，引導社會消費，推動國內再生資源行業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)全面提高資源利用效率目標。

標簽： 循環(huán)經濟