“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”“鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平”……二十大報(bào)告在完善分配制度方面提出一些新表述，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。

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作為首次提出的新名詞“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，其意義可謂深遠(yuǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民眾人均收入不斷提高，但也要看到，少數(shù)先富、暴富群體存在財(cái)富積累手段不規(guī)范現(xiàn)象，壟斷經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、通過(guò)資本運(yùn)作收割中小投資者等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，造成了財(cái)富分配的不公。這就需要從制度建設(shè)層面規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，加快一次分配與二次分配改革，增強(qiáng)財(cái)富分配的公平性，縮小財(cái)富分配差距。

對(duì)部分先富、暴富群體的“發(fā)財(cái)”路徑加大規(guī)范力度，是規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的應(yīng)有之義。近年來(lái)，政府加大對(duì)于部分先富、暴富群體的稅收征管力度，消除以往此類群體通過(guò)陰陽(yáng)合同等方式的違法現(xiàn)象。

同時(shí)，在反壟斷法的指引下，相關(guān)部門推出了多項(xiàng)針對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管舉措，這不僅有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開放與公平，更有利于消除部分群體通過(guò)壟斷各類市場(chǎng)資源、排他性競(jìng)爭(zhēng)獲取巨額財(cái)富的灰色土壤。

此外，針對(duì)前些年房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商等領(lǐng)域不少人通過(guò)炒房、操縱股市、內(nèi)幕交易、利用傳統(tǒng)稅收體系管理盲區(qū)規(guī)避納稅義務(wù)等方式獲取暴利，有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革動(dòng)作，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“房住不炒”的監(jiān)管，推出注冊(cè)制為前提下的信披、強(qiáng)制退市等股市新政，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)“限薪”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電商稅收管理體系的逐步建立，多管并舉消除其中存在的種種不規(guī)范地帶。

未來(lái)，我國(guó)還可根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，加大對(duì)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、奢侈稅及資本利得稅等稅種的推進(jìn)，一方面可以擴(kuò)大稅基，讓政府獲得更多稅收，另一方面則讓政府可以運(yùn)用這部分稅源帶來(lái)的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行再分配，投向?yàn)橹械褪杖胩峁└帽Ｕ虾驮鍪盏念I(lǐng)域。

正如二十大報(bào)告指出，要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。一次分配改革與二次分配改革相結(jié)合，不僅能有效遏制貧富分化趨勢(shì)，還能通過(guò)加大對(duì)中低收入群體的傾斜力度、深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)個(gè)稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的調(diào)節(jié)作用，促使不同群體之間的差距進(jìn)一步縮小。

可以看到的是，在二次分配改革上我國(guó)動(dòng)作不斷，比如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而多次提高，讓數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的工薪階層可以免繳或者少繳個(gè)稅，增加可支配收入，逐步提高各級(jí)預(yù)算中社會(huì)保障支出的比例，通過(guò)減持國(guó)有上市公司的國(guó)有股比例和擴(kuò)大彩票發(fā)行等方式，充實(shí)社會(huì)保障基金，逐年提高退休職工養(yǎng)老金，推動(dòng)農(nóng)村社保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)政策的普惠性，也讓更多民眾共享二次分配的改革紅利。

接下來(lái)，我國(guó)在二次分配改革上，還可以通過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)的適時(shí)提高、讓更多工薪階層獲益，在個(gè)稅累進(jìn)稅率設(shè)計(jì)上持續(xù)細(xì)化，降低工薪階層的納稅比例；為滿足一定條件的個(gè)人及家庭提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠，通過(guò)專項(xiàng)扣除等方式，對(duì)中低收入民眾進(jìn)行稅收“減法”。

當(dāng)然，一次分配改革和二次分配改革不能止于“分蛋糕’,更要著眼于做大蛋糕，這也是二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，尤其是提出要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二十大報(bào)告所提出的系列長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，就是要充分激發(fā)各生產(chǎn)要素的動(dòng)力，形成更高產(chǎn)出、為國(guó)民帶來(lái)更多增收機(jī)會(huì)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，促進(jìn)社會(huì)公平，從而激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，最終為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多增量，讓民眾共享發(fā)展成果，這也將是財(cái)富積累機(jī)制的重要改革方向。

文/畢舸

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