經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，擴內(nèi)需被提高到新的戰(zhàn)略高度。

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日前，國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》公布（下稱《措施》），希望通過優(yōu)化政策和制度設(shè)計，進(jìn)一步滿足居民消費需求、釋放消費潛力。

就在《措施》公布第二天，8月1日，江西召開新聞發(fā)布會介紹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和擴大消費的若干措施》，明確今年下半年將統(tǒng)籌安排省級商務(wù)資金1億元用于發(fā)放消費券，比去年增加3000萬元。

“當(dāng)前，我們也清醒地認(rèn)識到，消費增長不及預(yù)期、居民消費動力不足、大宗消費持續(xù)低迷等問題普遍存在，盡快制定我省進(jìn)一步促進(jìn)和擴大消費的政策舉措顯得非常重要和緊迫?！苯魇∩虅?wù)廳廳長猶王瑩直言。

這不只是江西一省的處境。從公開報道看，今年以來，幾個中部省份聚焦消費發(fā)力頗多。其中：

湖南官宣“力爭今年全省社會消費品零售總額突破2萬億元”；

安徽發(fā)文明確未來3年將持續(xù)提升餐飲、汽車、家電、住房等實物消費，并實施中等收入群體倍增計劃；

定下“3萬億元”消費目標(biāo)后，河南在今天（8月7日）公布《持續(xù)擴大消費若干政策措施》，提出“購車補貼”延期至今年年底、“最高1千萬支持電商企業(yè)”等舉措……

密集動作背后，是未及預(yù)期的現(xiàn)實。

從上半年最新消費數(shù)據(jù)看，中部六省中，僅湖北社消零增速跑贏全國，河南、湖南、安徽、江西不僅增速明顯低于全國水平，也未達(dá)到此前設(shè)定的自我預(yù)期目標(biāo)，“下半程”加速沖刺壓力不小。

不及預(yù)期

今年上半年，全國社會消費品零售總額同比增長8.2%；最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，比上年同期提高46.4個百分點，成為經(jīng)濟恢復(fù)的主要驅(qū)動力。

隨著各地經(jīng)濟半年報陸續(xù)公布，31省份上半年消費“成績單”也已出爐。

數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東、江蘇、山東、浙江穩(wěn)居社消零總額全國前四強，均超過1.5萬億元；前十強省份中，相比去年同期，河南大概率被四川反超，安徽也進(jìn)一步被四川甩開。

從增速看，共有14個省份跑贏全國，其中上海、吉林、青海、河北、江蘇均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。14個省份中，有江蘇、浙江、山東等東部省份，有來自西部的云南、青海、甘肅等，黑龍江、吉林、遼寧東北三省全數(shù)在列，中部地區(qū)則僅有湖北一省。

具體來看，上半年湖北社消零總額達(dá)10757.35億元，同比增長9.0%、增速居中部第一，這也是其近年社消零總額首次在二季度突破1萬億元。

相較之下，安徽、湖南、江西、河南、山西分別低于全國增速0.9、1.6、2.3、2.4、2.5個百分點。其中安徽增速在31個省份中排名第19位，其余4個省份則都在20名開外。

而根據(jù)公開報道，各省此前設(shè)定的年度增長目標(biāo)分別為：

安徽省政府工作報告提出，2023年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為9.5%；

江西省政府工作報告提出，今年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為8.5%左右；

河南省政府工作報告提出，今年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為8%；

湖北省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“消費擴容升級”，全省社會消費品零售總額年均增長8%左右；

湖南明確將2023年定為“消費提振年”，社會消費品零售總額增長7%以上……

也就是說，除湖北以外，上半年安徽、湖南、江西、河南的社消零增速都沒有達(dá)到各自年度預(yù)期目標(biāo)。

消費復(fù)蘇無疑在很大程度上影響著各省經(jīng)濟活力恢復(fù)的成色。對比年初定下的年度經(jīng)濟增長目標(biāo)，上半年中部六省均未能達(dá)標(biāo)。

其中，社消零增速相對靠前的安徽、湖北，上半年經(jīng)濟增速與全年預(yù)期目標(biāo)相差相對較??；江西、湖南分別與全年預(yù)期目標(biāo)相差4.6、2.9個百分點，在31個省份中差距最大。

發(fā)力沖刺

上半年消費增長壓力較大，意味著這些省份要完成全年目標(biāo)還需進(jìn)一步加速加力。

值得注意的是，今年以來，中部幾個省份已先后發(fā)文官宣，向新的消費萬億目標(biāo)發(fā)起沖刺。緊隨其后的是更大力度的政策支持。

以河南為例。今年6月底，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，提出到2025年，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，1億人口超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。

8月7日，河南公布《持續(xù)擴大消費若干政策措施》，聚焦汽車、住房、家電、文旅、體育等重點領(lǐng)域出臺10條舉措，旨在鼓勵消費、擴大內(nèi)需市場。其中包括：

“購車補貼”延期至今年年底，最高可補貼1萬元；

鼓勵各地發(fā)放電商平臺消費券，最高1千萬支持電商企業(yè)（對符合要求的電商及電商平臺企業(yè)，省財政給予3萬元獎勵，單家企業(yè)獎勵金額最高不超過1000萬元）；

支持豫酒振興，鼓勵各地對豫酒生產(chǎn)企業(yè)按照2023年度新增銷售額的2.5%給予獎勵，省財政按照各地實際財政補貼支出的30%給予補貼……

再比如，江西省政府辦公廳前不久印發(fā)的《江西省促進(jìn)商貿(mào)消費提質(zhì)擴容三年行動方案（2022－2024年）》明確，到2024年，全省社會消費品零售總額突破1.5萬億元，年均增長8%以上，提前一年實現(xiàn)全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

8月1日，江西《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和擴大消費的若干措施》相關(guān)內(nèi)容公布，圍繞促進(jìn)重點領(lǐng)域消費、增加優(yōu)質(zhì)消費供給等方面共出臺16條具體舉措。其中高達(dá)1億元的消費券備受關(guān)注。

根據(jù)上述文件，江西將統(tǒng)籌安排省級商務(wù)發(fā)展資金1億元用于發(fā)放消費券。相比去年，今年不僅消費券總金額增加了3000萬元，類別也在去年汽車、家電、餐飲基礎(chǔ)上，新增了家具類。其中汽車消費券達(dá)6000萬元。

此外，湖南省商務(wù)廳和財政廳今年4月聯(lián)合印發(fā)的《落實“穩(wěn)增長”20條進(jìn)一步恢復(fù)和擴大消費若干政策措施》明確目標(biāo)：2023年社會消費品零售總額突破2萬億元，增長7%以，與之匹配的政策舉措是：在消費補貼、新能源汽車、餐飲、首店經(jīng)濟等方面進(jìn)一步發(fā)力，最高補貼1000萬。

瞄準(zhǔn)“到2025年社消零總額達(dá)3萬億元”目標(biāo)的安徽，截至6月下旬，今年已累計發(fā)放消費券近3億元。按照計劃，三季度安徽全省將突出汽車、餐飲、電商等領(lǐng)域，開展促消費活動約1500場。

長效機制

“真金白銀”的消費補貼，在短期內(nèi)增強消費意愿、拉動內(nèi)需的效果毋庸置疑。

不過也有觀點指出，消費券具有一定“擠出效應(yīng)”，其帶來的未必是新增消費，也可能是提前消費，通過消費券節(jié)省下來的錢，也不一定用于其他消費，也可能轉(zhuǎn)化為儲蓄。

長遠(yuǎn)來看，擴大消費僅靠“補貼”顯然還不夠。

河南省社會科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所正高級經(jīng)濟師李紅見分析指出，“目前河南消費市場恢復(fù)基礎(chǔ)尚需鞏固，社會消費品零售總額增速仍沒有恢復(fù)到疫情前水平，整體增速在六個經(jīng)濟大省中處于末位，消費市場全面復(fù)蘇仍面臨較大壓力?！?/p>

其中，社會就業(yè)和居民收入增長形勢不容樂觀。在李紅見看來，就業(yè)市場全面復(fù)蘇和供求秩序穩(wěn)定尚需要一個過程，重點群體尤其是青年群體就業(yè)難題仍然突出。就業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)下，河南居民可支配收入相對不高，某種程度上會減弱居民消費預(yù)期。

其背后邏輯是，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高居民收入才能從根本上提振消費信心。整體來看，中部六省居民可支配收入處于什么水平？

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的居民收支數(shù)據(jù)，上半年全國居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長6.5%；居民人均消費支出12739元，比上年同期名義增長8.4%。

具體到省份，今年上半年，共有9個省份居民人均可支配收入高于全國水平，其中并沒有中部席位。

中部六省中，居民人均可支配收入最高的是安徽，為17998元，與全國平均線相差1674元；最低的是河南14156元，與全國平均線差距超過5500元。

反映到人均消費支出上，六省同樣全部低于全國水平。其中，湖北距離平均線僅差20元，山西則相差超3300元。

可以看到的是，當(dāng)?shù)貙Υ艘延幸庾R和行動。

河南在明確“3萬億”消費規(guī)模目標(biāo)的同時，就將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小”確定為主要目標(biāo)之一，并從提升就業(yè)質(zhì)量、增加收入等方面提出多項舉措。

比如在“擴大中等收入群體規(guī)模”上，明確“拓寬技能型勞動者上升通道”“推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收”“健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)”等。

今年6月印發(fā)的《安徽省“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》則明確提出，完善居民收入分配體系，到2025年，居民收入分配更加合理。

今后五年，安徽還將實施城鄉(xiāng)居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，其目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過全國平均水平，中等收入群體比例力爭達(dá)到42%。

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