近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心)順利完成民用空調(diào)等四類(lèi)品目的框架協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商征集入圍工作。自6月25日起，入圍供應(yīng)商在線簽訂框架協(xié)議后，國(guó)采中心將在電子賣(mài)場(chǎng)上架四個(gè)品目的入圍產(chǎn)品及服務(wù)。

【資料圖】

不久前，中直機(jī)關(guān)框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)也已啟用并上線運(yùn)行，并通過(guò)封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式組織實(shí)施了中直機(jī)關(guān)2023年復(fù)印紙框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目。

事實(shí)上，不僅是中央，北京、江蘇、內(nèi)蒙等地也在積極推動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)方式的落地。那么，各地有哪些實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作？哪些品目是“排頭兵”？又存在什么問(wèn)題？為解答這些疑問(wèn)，記者對(duì)當(dāng)前已開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的多個(gè)省市的落地情況進(jìn)行了梳理。

電子化地基鋪就“快車(chē)道”

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)明確，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。隨后財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中，對(duì)于框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)有這樣的表述，“省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。在框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前，框架協(xié)議采購(gòu)可以在已有電子采購(gòu)系統(tǒng)上分階段實(shí)施，第一階段入圍征集活動(dòng)可以依托項(xiàng)目采購(gòu)的相關(guān)系統(tǒng)，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣(mài)場(chǎng)等系統(tǒng)，按照《辦法》確定的規(guī)則開(kāi)展。”

近幾年，政府采購(gòu)電子化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各地都在力爭(zhēng)上游，向政府采購(gòu)全流程一體化邁進(jìn)。記者發(fā)現(xiàn)，正是基于此，框架協(xié)議采購(gòu)方式的技術(shù)落地直接開(kāi)上了“快車(chē)道”。

去年底，北京首次針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的部分品目使用框架協(xié)議采購(gòu)方式進(jìn)行征集。北京之所以能在第一時(shí)間“嘗鮮”框架協(xié)議采購(gòu)，正是依托北京市政府采購(gòu)一體化平臺(tái)。

為支撐框架協(xié)議的全流程線上征集和實(shí)施工作，北京市財(cái)政局先期完成了政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)、政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)、電子賣(mài)場(chǎng)等系統(tǒng)的功能開(kāi)發(fā)和上線。記者了解到，北京目前已實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購(gòu)全流程線上打通，從方案申報(bào)及審批、征集文件編寫(xiě)、發(fā)布征集公告、廠商參與響應(yīng)投標(biāo)、評(píng)審入圍，到廠商入駐和商品上架、二階段線上采購(gòu)、供應(yīng)商履約和框架協(xié)議標(biāo)后管理，實(shí)現(xiàn)了全流程的線上覆蓋和閉環(huán)管理。平臺(tái)既支持集采機(jī)構(gòu)作為征集人針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的框架協(xié)議廠商、商品征集和框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施，也支持各主管預(yù)算單位作為征集人對(duì)集中采購(gòu)目錄外服務(wù)組織框架協(xié)議征集和采購(gòu)實(shí)施；既支持封閉式框架協(xié)議，也支持開(kāi)放式框架協(xié)議。

同樣的，由四川省財(cái)政廳組織建設(shè)的全省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)去年4月1日起上線試運(yùn)行。同年8月，基于平臺(tái)架設(shè)的框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)上線試運(yùn)行。

去年6年，山西省新版政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)正式上線。新版政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)融合推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)方式第一階段公開(kāi)征集入圍和框架協(xié)議采購(gòu)第二階段采購(gòu)合同授予電子化執(zhí)行，可一體實(shí)現(xiàn)多頻次、小額度集中采購(gòu)品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)。從市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)方案編審、公開(kāi)征集、確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，到直接選定(或者二次競(jìng)價(jià)、順序輪候)并授予采購(gòu)合同、合同簽訂、履約驗(yàn)收再到資金支付、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用均可在線完成。

今年4月，江蘇省政府采購(gòu)框架協(xié)議電子采購(gòu)平臺(tái)在全省啟用。平臺(tái)同樣依托原有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人從填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、登錄平臺(tái)下單采購(gòu)到合同管理與付款的全流程線上封閉運(yùn)行。

內(nèi)蒙古財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該省的框架協(xié)議采購(gòu)電子化系統(tǒng)已于今年4月1日先在鄂爾多斯市試運(yùn)行。6月1日起，系統(tǒng)全面上線，自治區(qū)所有盟市及旗(縣、區(qū))正在按照自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一要求，平穩(wěn)有序完成框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施部署、上線運(yùn)行。

此外，浙江、山東、湖北等地，均已上線或試運(yùn)行本省的政府采購(gòu)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)。

多點(diǎn)開(kāi)花小荷初露

技術(shù)支撐有了，項(xiàng)目進(jìn)入落地實(shí)施階段?！掇k法》明確了可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的四種情形。梳理中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份均是從第一種情形，即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的項(xiàng)目入手，例如，服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、乘用車(chē)等。

河北省公共資源交易中心近期就組織實(shí)施了空調(diào)、復(fù)印紙2023年省級(jí)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，共征集空調(diào)供應(yīng)商10家、復(fù)印紙供應(yīng)商14家，并簽訂了框架協(xié)議，這是河北省首個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目。

四川省目前已針對(duì)服務(wù)器、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、碎紙機(jī)、乘用車(chē)等七個(gè)采購(gòu)品目公開(kāi)征集生產(chǎn)廠商及其產(chǎn)品。

江蘇省目前已通過(guò)電子采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、乘用車(chē)、空調(diào)機(jī)等貨物類(lèi)框架協(xié)議采購(gòu)，以及審計(jì)、機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、乘用車(chē)加油等服務(wù)類(lèi)框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)，各地各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行。

更多的省份則在部署和蓄勢(shì)?！吧綎|省依托網(wǎng)上商城積極推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)子系統(tǒng)融合建設(shè)，先期開(kāi)放了框架協(xié)議二階段采購(gòu)專(zhuān)區(qū)，將線下已組織完成一階段征集入圍的車(chē)輛加油和保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)入專(zhuān)區(qū)，供采購(gòu)人二階段選取。同時(shí)，組織開(kāi)展了掃描儀、打印機(jī)、空調(diào)等9類(lèi)貨物品目框架協(xié)議采購(gòu)需求調(diào)查，制定了采購(gòu)方案和需求標(biāo)準(zhǔn)，擬于7月份啟用框架協(xié)議一階段征集入圍功能，征集結(jié)果全省共享?！鄙綎|省政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)。

遼寧省財(cái)政廳近日則公布了《遼寧省政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施方案》，明確要在6月30日前啟動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)試點(diǎn)工作，由省采購(gòu)中心負(fù)責(zé)打印機(jī)的框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施，沈陽(yáng)市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)轎車(chē)的框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施，分別開(kāi)展相關(guān)品目需求調(diào)查、需求標(biāo)準(zhǔn)梳理、采購(gòu)方案編制等工作。

地市也不甘示弱，積極“試水”。去年7月1日，武漢市電子商城“框架協(xié)議采購(gòu)專(zhuān)區(qū)”正式上線。同年9月起，武漢市在全省率先實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)方式——先通過(guò)公開(kāi)征集(招標(biāo))程序確定入圍供應(yīng)商，其后采購(gòu)人按框架協(xié)議的約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商并與之訂立采購(gòu)合同。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，武漢市政府采購(gòu)中心已成功組織了27個(gè)集中采購(gòu)品目的框架協(xié)議采購(gòu)。

一些地市還邁開(kāi)步子，小試牛刀，嘗試了一些小額零星的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。例如，安徽省合肥市財(cái)政局開(kāi)展了財(cái)務(wù)審查等框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，這也是合肥市首個(gè)采用框架協(xié)議采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目。河南省濮陽(yáng)市政府采購(gòu)中心采用“框架協(xié)議＋采購(gòu)異地評(píng)標(biāo)”模式，順利完成了濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

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作 者｜張明柳

編 輯｜楊文君

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