成果鞏固：嚴(yán)防返貧聚合力

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半月談?dòng)浾?熊家林 孫亮全 邵琨 駱飛

2023年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。今年中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署；今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。對于走好這一過渡期，基層干部、專家學(xué)者各有建言。

兜牢“一張網(wǎng)”：不發(fā)生規(guī)模性返貧

監(jiān)測識別時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)分類、幫扶措施……在山西省汾西縣僧念鎮(zhèn)段村村委會(huì)的墻上，一張“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶作戰(zhàn)圖”十分醒目。

村支書李佳莉介紹，他們共識別確定監(jiān)測對象23戶52人，逐戶分析研判，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、對癥下藥、靶向治療，全過程跟蹤、全方位服務(wù)、“一對一”幫扶，直至風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。目前，監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)消除22戶49人。

今年中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，明確要求“強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測”“健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障”。2022年，全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施，織牢織密“防返貧網(wǎng)”仍在進(jìn)行。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停表示，我國成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得舉世矚目的成績。但也應(yīng)該看到，一些脫貧人口的收入并不很高，部分脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，影響脫貧成效和農(nóng)民增收的各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的5年過渡期非常重要，既要實(shí)現(xiàn)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，又要促進(jìn)脫貧地區(qū)銜接推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。

再添“一把柴”：增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本引擎。今年的中央一號文件提出，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要求“持續(xù)運(yùn)營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目”“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用”“深入開展‘雨露計(jì)劃+’就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”。

在江西省萬載縣，“微工廠”作為一種新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，解決了以往幫扶車間規(guī)模小且分散、產(chǎn)權(quán)不明晰、后續(xù)管護(hù)困難的問題。萬載縣按照“每平方米不超過600元、每個(gè)‘微工廠’總投入不高于60萬元”的銜接資金投入標(biāo)準(zhǔn)，將57個(gè)幫扶車間升級為“微工廠”。

萬載縣鵝峰鄉(xiāng)益蓮村村支書巢志勇說，“微工廠”不僅讓里面工作的脫貧戶干勁十足，村莊也受益，2022年益蓮村村集體收入達(dá)到200萬元，村里學(xué)生讀高中學(xué)費(fèi)全報(bào)銷。

針對脫貧戶的促就業(yè)計(jì)劃也伴隨春風(fēng)吹響農(nóng)村。半月談?dòng)浾咴谫F州省畢節(jié)市金沙縣金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)走訪時(shí)看到，園區(qū)入駐企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)開工，處處是熱鬧的生產(chǎn)場景。

今年31歲的周德琴是園區(qū)工人之一，也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷至城區(qū)的易地扶貧搬遷群眾，如今每個(gè)月能拿到近4000元工資。周德琴說，進(jìn)城后，她一家5口人分到110多平方米的房子。政府聽說她想找工作，就引導(dǎo)她到園區(qū)就業(yè)，如今生活更有保障。

政策支持是一方面，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力仍是接下來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力一方面是要提升脫貧地區(qū)人民努力的動(dòng)機(jī)和積極性，另一方面也要提升他們的能力，“就像是給你一粒種子，你要自己學(xué)著播種、耕耘”。

用好“每分力”：打破政策“碎片化”桎梏

“去年我靠著農(nóng)業(yè)銀行6.7萬元的小額信貸，擴(kuò)大了白蓮種植面積，1825元貼息也都發(fā)放到位了。”江西省廣昌縣甘竹鎮(zhèn)甘竹村脫貧戶謝愛云說，如今政策好，小額信貸能夠隨借隨還，擴(kuò)大生產(chǎn)更有底氣了。

2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長14.3%，盡管比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)，脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，扶持政策起著“穩(wěn)定器”的作用。今年的中央一號文件提出，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。

當(dāng)前，扶持政策在落地基層過程中仍有部分堵點(diǎn)。山東省惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長宋召武表示，幫扶政策涉及的資金“九龍治水”，整合能力不足，規(guī)模效益難以發(fā)揮。土地指標(biāo)限制，鄉(xiāng)村設(shè)施用地指標(biāo)不足，影響了村級發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

宋召武建議，進(jìn)一步整合幫扶政策，打破政策“碎片化”桎梏，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部、群眾、企業(yè)認(rèn)知，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，加大產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目用地支持力度、資金整合力度，圍繞產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)、專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)等。進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧群眾（包括監(jiān)測戶）與產(chǎn)業(yè)幫扶、企業(yè)發(fā)展深度綁定，三方共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，持續(xù)鞏固脫貧成果。

此外，根據(jù)發(fā)展過程完善優(yōu)化幫扶政策也很重要。中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心研究員吳國寶認(rèn)為，鞏固拓展脫貧成果涉及多個(gè)重要方面，如領(lǐng)導(dǎo)、組織和治理制度的調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)政策的退出和調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)形成資產(chǎn)的清算和處置等。這些問題都需要組織不同類型的脫貧地區(qū)開展試驗(yàn)，總結(jié)可行的方案，根據(jù)各地的條件分類推進(jìn)。

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