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近日，中央政治局會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策；要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用；要制定出臺促進民間投資的政策措施；要有效防范化解地方債務(wù)風險，制定實施一攬子化債方案。中央政治局會議的定調(diào)，指明了三四季度財政政策的發(fā)力方向。

從上半年整體情況來看，宏觀經(jīng)濟依舊面臨著總需求不足、市場主體預(yù)期不足以及重點領(lǐng)域風險隱患較多的問題。下半年經(jīng)濟整體運行依舊面臨著總量和結(jié)構(gòu)的雙重壓力，此時更需要財政政策更加積極有為、加力提效，以更大政策空間推動市場微觀主體預(yù)期回穩(wěn)與信心恢復(fù)。

上半年一般公共預(yù)算收入同比增長13.3%，但相比1-5月增速有所回調(diào)。應(yīng)當注意到的是，財政收入的恢復(fù)性增長，主要與去年同期大規(guī)模留抵退稅造成的低基數(shù)有關(guān)，而增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅以及車輛購置稅等稅種的增長情況，顯示出收入端依舊承壓。支出方面，上半年一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%，6月公共財政支出同比-2.5%，財政支出進度完成全年目標的48.7%，不足50%，財政支出強度仍然偏緩。

三季度是影響全年經(jīng)濟增長目標的關(guān)鍵時段，在逆周期政策強化的背景下，積極財政政策的當務(wù)之急便是加快支出進度。要發(fā)揮好政府投資的帶動作用，放大其對經(jīng)濟增長支撐的乘數(shù)效應(yīng)，并加快形成實物工作量，支出進度勢必要有所加快。一般公共預(yù)算缺口主要由國債與地方政府一般債彌補，上半年赤字使用較為謹慎，但三四季度的赤字可考慮適度提速，通過發(fā)揮財政的穩(wěn)定器作用，為市場信心恢復(fù)注入更大動能。

其次，積極財政政策要繼續(xù)在減稅降費方面做大文章、做好文章。一是盡管目前不宜實施類似于去年大規(guī)模的留抵退稅，但針對高技術(shù)制造業(yè)等具有高成長動能的行業(yè)，特別是專精特新企業(yè)，仍可考慮保持一定力度的留抵退稅強度，同時繼續(xù)做好研發(fā)費用加計扣除的政策。二是要執(zhí)行好新能源汽車車輛購置稅的減免政策。新能源汽車是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對連通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，實現(xiàn)投資消費相互促進具有重大意義，更是推動消費企穩(wěn)回升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)延長稅費優(yōu)惠勢在必行。三是可考慮推出一批智能家電與電子產(chǎn)品消費的補貼政策，針對重點領(lǐng)域適度發(fā)放一批消費券或進行消費補貼。

第三，積極財政政策要繼續(xù)深度聚焦地方債發(fā)行和使用。一是要繼續(xù)加快發(fā)行進度，確保完成年度發(fā)行任務(wù)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)早發(fā)，同時可以考慮在三季度末四季度初提前下達2024年的部分專項債使用額度，支持地方建設(shè)實施一批大項目，借助有效投資的乘數(shù)效應(yīng)，有效對沖下行壓力，并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。二是要將招商引資與地方債發(fā)行有機結(jié)合起來，以“大項目”吸引“大資金”，以“大資金”助推“大項目”，避免出現(xiàn)“錢等項目”或“項目等錢”的情況出現(xiàn)，在平衡好項目收益與加快發(fā)行的前提下，加速儲備并釋放一批優(yōu)質(zhì)項目，盡快推動形成可計入統(tǒng)計的實物工作量。三是適當進行地方債務(wù)展期以及利率優(yōu)惠或存量債務(wù)置換等舉措，減輕地方政府財政壓力。四是廣義財政，包括財政貼息、政策開發(fā)性金融工具等應(yīng)加速推出，同時發(fā)揮好政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，通過大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩總量和結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

總體來看，三四季度積極財政政策必須要在“積極”二字上加力提效、精準施策。在合理優(yōu)化財政支出事權(quán)的前提下，中央政府可考慮適度增加杠桿，以更明確的政策導(dǎo)向和更大的政策空間，向市場傳遞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動能、惠民生的意圖，全力推動市場主體預(yù)期回穩(wěn)與信心恢復(fù)。

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