特約評(píng)論員 谷喻

近期，全國(guó)一些省市發(fā)文要求加強(qiáng)財(cái)政暫付款的清理。有的地方公開了財(cái)政歷史借款清單，要求在一定時(shí)限內(nèi)完成財(cái)政暫付款的清理，有的地方前期已經(jīng)采取相應(yīng)方式對(duì)債權(quán)進(jìn)行了“催收”。財(cái)政系統(tǒng)清理財(cái)政暫付款相當(dāng)于政府清理應(yīng)收賬款，因而引起了市場(chǎng)關(guān)注，似乎是地方財(cái)政局公開催債。實(shí)際上，清理財(cái)政暫付款是財(cái)政系統(tǒng)的常規(guī)性工作，也是很正常的基礎(chǔ)性工作，跟當(dāng)?shù)刎?cái)政是否困難關(guān)系不大，更與地方債務(wù)沒有太大關(guān)系。一方面，這部分資金總體規(guī)模并不大，占財(cái)政收支的比例很??；另一方面，很多城市要求加強(qiáng)財(cái)政暫付款清理，但是這些城市的財(cái)政資金較為充裕，不存在嚴(yán)重的財(cái)政收支和政府性債務(wù)壓力。

首先，清理財(cái)政暫付款是清理歷史遺留問題的重要舉措，將起到消化存量的作用。

(資料圖片)

財(cái)政暫付款通常是地方政府借出的款項(xiàng)，一般為按照對(duì)外借款管理相關(guān)規(guī)定借給預(yù)算單位臨時(shí)急需，并需按期收回的款項(xiàng)。從借款主體來看，主要是各地的國(guó)有企業(yè)，以及學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，還有少量借款主體是基層行政部門。從資金用途來看，所借出的款項(xiàng)既有用于城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大市政設(shè)施項(xiàng)目、墊付土地收儲(chǔ)成本、補(bǔ)繳工程欠稅等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，也有用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、行政事業(yè)單位支出、解決勞資矛盾、重點(diǎn)工作臨時(shí)周轉(zhuǎn)等方面的。財(cái)政暫付款能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在特殊情況下起到了非常重要的作用。正常情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、借款單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作恢復(fù)之后，財(cái)政暫付款能夠及時(shí)償還。

然而，有時(shí)候借款單位經(jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)，涉及拆遷借款的出現(xiàn)賬務(wù)交接不全等，可能導(dǎo)致借出款項(xiàng)難以順利償還。在一些地方，有的賬務(wù)常年積累、越積越大，甚至超過十多年都難以解決，形成了歷史遺留問題。近期全國(guó)多地全面梳理存量暫付款，針對(duì)財(cái)政暫付款構(gòu)成復(fù)雜、情況特殊、時(shí)間跨度久等特征，采取認(rèn)真核查、逐筆梳理、仔細(xì)分析等辦法，摸清了財(cái)政暫付款“家底”。根據(jù)不同的借款狀況，分類采取相應(yīng)的清理回收措施。對(duì)于能夠追回的欠款，按照借款協(xié)議、還款約定清收；對(duì)于有還款能力但清收無果的，可以通過法律訴訟等合法合規(guī)方式堅(jiān)決予以追回；對(duì)于經(jīng)核實(shí)確無法收回的暫付款，可以依規(guī)定程序報(bào)批后核銷。

其次，加強(qiáng)財(cái)政暫付款管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束性，將起到嚴(yán)控增量的作用。

由于相應(yīng)的管理制度不健全、不規(guī)范，部分財(cái)政暫付款產(chǎn)生的時(shí)候，或者未按程序轉(zhuǎn)列支出，或者缺乏責(zé)任主體，導(dǎo)致不少歷史性掛賬成為了呆賬、壞賬。在全國(guó)各地進(jìn)行的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少單位都有財(cái)政借款行為，財(cái)政借款呈現(xiàn)賬齡長(zhǎng)、規(guī)模大、用途復(fù)雜等特征。由此可見，以前很多地方的財(cái)政暫付款管理不到位，缺乏預(yù)算約束性。如果僅僅清理了歷史遺留問題，而不加強(qiáng)制度性建設(shè)和規(guī)范化管理，將只能起到治標(biāo)不治本的作用。

因此，可以看到各地出臺(tái)的文件均要求在清理存量的同時(shí)，更重要的是建立健全管理制度，嚴(yán)控財(cái)政暫付款不合理的增量擴(kuò)展。多地政府在通知中要求，要健全財(cái)政暫付款嚴(yán)格審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和考核通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政暫付款管理制度化、規(guī)范化，消除財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。有的地方明確要求，要嚴(yán)格預(yù)算剛性，有預(yù)算才支出，無預(yù)算、超預(yù)算則不支出。還需要建立暫付款清理臺(tái)賬，分類管理財(cái)政暫付款，并嚴(yán)格制定借款收回或消化計(jì)劃。還有的地方將清單責(zé)任化、責(zé)任具體化，逐項(xiàng)將暫付款責(zé)任明確到部門、科室甚至個(gè)人。

再次，規(guī)范基層財(cái)政制度建設(shè)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，將起到提升財(cái)政資金使用效率的作用。

過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)，高增速在一定程度上掩蓋了一些地方財(cái)政收支管理較為粗放的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前和今后的大多數(shù)時(shí)期，財(cái)政收入增速的放緩成為必然，財(cái)政緊平衡狀態(tài)將成為常態(tài)。那么，就得深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)財(cái)政政策加力提效。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，財(cái)政收入規(guī)模比較大，財(cái)政資源管理效率提升的空間也就比較大。雖然財(cái)政暫付款占我國(guó)財(cái)政收支的比重較小，但是可以以此作為規(guī)范基層財(cái)政制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)。建立財(cái)政暫付款統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)批程序，促進(jìn)基層財(cái)政體制機(jī)制的建設(shè)完善，將起到提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)財(cái)政資金安全監(jiān)管、防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

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