記者 鄭雪 北京報(bào)道

5月19日上午，最高法發(fā)布人民法院能動(dòng)司法（執(zhí)行）典型案例。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊表示，2022年，全國(guó)法院執(zhí)結(jié)917萬(wàn)多件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額首次突破2萬(wàn)億元。在具體執(zhí)行工作中，人民法院抓實(shí)公平與效率，在平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的同時(shí)，更加注重通過(guò)能動(dòng)執(zhí)行，將黨中央關(guān)于依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的決策部署落到實(shí)處。

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黃文俊表示，高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍是執(zhí)行工作的保證，通過(guò)規(guī)范-培訓(xùn)-監(jiān)督三位一體的方式保障能動(dòng)執(zhí)行在法治軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。今年的執(zhí)行工作，將推進(jìn)執(zhí)源治理，打通聯(lián)動(dòng)機(jī)制堵點(diǎn)痛點(diǎn)，并推進(jìn)信訪(fǎng)實(shí)質(zhì)化解。

保市場(chǎng)主體，盡可能“活封活扣”

黃文俊表示，本次發(fā)布的十大能動(dòng)司法（執(zhí)行）典型案例有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，助企紓困解難，想方設(shè)法保市場(chǎng)主體。推進(jìn)解決執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持綜合治理、多方協(xié)作、多措并舉，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。案例3中，執(zhí)行法院依托府院聯(lián)動(dòng)構(gòu)建執(zhí)行“輸氧”機(jī)制，能動(dòng)執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行并舉，為助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供司法保障。案例5中，執(zhí)行法院主動(dòng)作為，利用政府“老企業(yè)搬遷計(jì)劃”配套優(yōu)惠政策，引入投資人整合債權(quán)促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，妥善解決了2000萬(wàn)元職工債權(quán)和75起執(zhí)行案件，助力老品牌“起死回生”。

二是堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，盡可能采取“活封活扣”，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人的影響。依法強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行同向而行、同頻共振，是執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。在具體執(zhí)行中，要在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)、不構(gòu)成財(cái)產(chǎn)價(jià)值明顯貶損前提下，對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)物盡其用，社會(huì)流通不因執(zhí)行受阻。

案例4中，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，執(zhí)行法院探索對(duì)基本賬戶(hù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵賬戶(hù)的解凍、置換、歸集，為企業(yè)資金賬戶(hù)松綁，讓企業(yè)“喘口氣”，平衡了財(cái)產(chǎn)保全案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。案例7中，面對(duì)被執(zhí)行企業(yè)資金斷流拖欠眾多供貨商貨款的情況，執(zhí)行法院引入“臨時(shí)管理人”機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促成當(dāng)事人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)不停工、企業(yè)不破產(chǎn)、工人不下崗。

三是精準(zhǔn)把握“快”與“慢”的辯證關(guān)系，做深做實(shí)公正與效率。針對(duì)具體個(gè)案，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，精準(zhǔn)把握“快”與“慢”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，考驗(yàn)著每個(gè)執(zhí)行法官的政治智慧、法治智慧和執(zhí)行智慧。案例8與案例9，分別通過(guò)執(zhí)行的“快”與“慢”兩方面展現(xiàn)了如何在個(gè)案執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)公正與效率，值得研究借鑒。

四是為大局服務(wù)、為人民司法，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。以生態(tài)林地騰退案件為例，如何在實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的同時(shí)不讓環(huán)境資源受損是核心。案例6中，執(zhí)行法院確立了“民生為本”“綠色執(zhí)行”的工作思路，通過(guò)與涉案土地所在地的鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)溝通，成功引入第三方對(duì)林木予以整體收購(gòu)，為涉案土地的可持續(xù)發(fā)展和村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益提供了解決方案，是實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)典案例。

五是堅(jiān)持“辦理典型一案，促進(jìn)解決一片”，抓前端、治未病，從源頭治理執(zhí)行難。司法建議是能動(dòng)司法的具體體現(xiàn)。案例10中，執(zhí)行法院在執(zhí)行過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展新能源車(chē)的重大意義和充電樁對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，打好“預(yù)罰款”和司法建議組合拳，發(fā)揮柔性監(jiān)督優(yōu)勢(shì)延伸司法職能，取得了“辦理典型一案，促進(jìn)解決一片”的良好效果。

三位一體強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)執(zhí)源治理

在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面，黃文俊表示，做好新時(shí)代人民法院執(zhí)行工作，依法執(zhí)行是底線(xiàn)，能動(dòng)執(zhí)行是更高要求，而高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍是保證。所有問(wèn)題中，人的問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。簡(jiǎn)要來(lái)講，通過(guò)規(guī)范-培訓(xùn)-監(jiān)督三位一體的方式保障能動(dòng)執(zhí)行在法治軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是完善執(zhí)行規(guī)范體系。執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個(gè)條文，盡管近年來(lái)最高法院出臺(tái)了大量司法解釋和規(guī)范性文件，但新問(wèn)題仍層出不窮，填補(bǔ)規(guī)則漏洞，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)有所滯后，致使監(jiān)管失去針對(duì)性和準(zhǔn)確性。今年將推進(jìn)失信、限消、拒執(zhí)罪等司法解釋的修訂，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為的司法政策文件，配合強(qiáng)制執(zhí)行法立法程序，織密制度鐵籠。

二是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍培訓(xùn)。抓實(shí)建強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。

三是主動(dòng)接受內(nèi)外監(jiān)督。執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)，落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，建立“零報(bào)告負(fù)面清單”。同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，著力解決長(zhǎng)期存在的隊(duì)伍建設(shè)、消極執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等問(wèn)題。執(zhí)行系統(tǒng)外，更加主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，做實(shí)做優(yōu)“全國(guó)執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺(tái)”，打造立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。

今年的執(zhí)行工作如何開(kāi)展？黃文俊三方面做了介紹。

一是推進(jìn)執(zhí)源治理，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行案件增長(zhǎng)趨勢(shì)。

堅(jiān)持“源頭管控”“未病預(yù)警”。建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提升訴前和訴中保全比例，構(gòu)建判后督促履行制度和執(zhí)前調(diào)解制度，促進(jìn)形成“在立案階段考慮執(zhí)行、審判階段兼顧執(zhí)行、執(zhí)行階段掃除障礙”的工作模式，通過(guò)“訴源治理”推進(jìn)“執(zhí)源治理”。

推進(jìn)“執(zhí)破融合”擴(kuò)面增容。發(fā)揮執(zhí)行程序的強(qiáng)制功能與破產(chǎn)程序的清算、重整功能，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“挽救”和“僵尸企業(yè)”的“出清”力度，逐步形成債務(wù)集中清理工作大格局。

二是發(fā)揮執(zhí)行工作助力誠(chéng)信體系建設(shè)作用，打通聯(lián)動(dòng)機(jī)制堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提升綜合治理執(zhí)行難的效率和效能。

夯實(shí)拓展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)跨部門(mén)執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作常態(tài)化運(yùn)行，爭(zhēng)取中央依法治國(guó)辦等有關(guān)中央單位的支持，將解決執(zhí)行難納入各地依法治?。▍^(qū)、市）和營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

主動(dòng)融入基層社會(huì)治理。將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理體系。三是對(duì)尚未落實(shí)的聯(lián)合懲戒項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，通過(guò)發(fā)送司法建議書(shū)等方式，確保2016年兩辦意見(jiàn)和2019年中央依法治國(guó)委1號(hào)文件全面落實(shí)。

三是推進(jìn)信訪(fǎng)實(shí)質(zhì)化解，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”。

“有信必復(fù)”是今年執(zhí)行信訪(fǎng)工作的重中之重。最高法院執(zhí)行局已將辦理執(zhí)行信訪(fǎng)、進(jìn)一步落實(shí)“有信必復(fù)”作為主題教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并開(kāi)啟“五月執(zhí)行信訪(fǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。

下一步，將在全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)部署干警下基層、包信訪(fǎng)、真化解專(zhuān)項(xiàng)工作，明確各級(jí)法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件工作制度，集中出清歷史積案，有效減少越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)，推進(jìn)信訪(fǎng)實(shí)質(zhì)化解，及時(shí)解決群眾在執(zhí)行領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。

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