記者 鄭雪 北京報道

5月19日上午，最高法發(fā)布人民法院能動司法（執(zhí)行）典型案例。最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊表示，2022年，全國法院執(zhí)結(jié)917萬多件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額首次突破2萬億元。在具體執(zhí)行工作中，人民法院抓實公平與效率，在平等保護各類市場主體的同時，更加注重通過能動執(zhí)行，將黨中央關(guān)于依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的決策部署落到實處。

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黃文俊表示，高素質(zhì)執(zhí)行隊伍是執(zhí)行工作的保證，通過規(guī)范-培訓(xùn)-監(jiān)督三位一體的方式保障能動執(zhí)行在法治軌道運轉(zhuǎn)。今年的執(zhí)行工作，將推進執(zhí)源治理，打通聯(lián)動機制堵點痛點，并推進信訪實質(zhì)化解。

保市場主體，盡可能“活封活扣”

黃文俊表示，本次發(fā)布的十大能動司法（執(zhí)行）典型案例有以下幾個特點：

一是加強府院聯(lián)動，助企紓困解難，想方設(shè)法保市場主體。推進解決執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，必須堅持綜合治理、多方協(xié)作、多措并舉，實現(xiàn)行政與司法良性互動、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制推動社會治理創(chuàng)新、優(yōu)化法治營商環(huán)境和維護社會和諧穩(wěn)定的作用。案例3中，執(zhí)行法院依托府院聯(lián)動構(gòu)建執(zhí)行“輸氧”機制，能動執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行并舉，為助企紓困、激發(fā)市場主體活力提供司法保障。案例5中，執(zhí)行法院主動作為，利用政府“老企業(yè)搬遷計劃”配套優(yōu)惠政策，引入投資人整合債權(quán)促成各方當(dāng)事人達成協(xié)議，妥善解決了2000萬元職工債權(quán)和75起執(zhí)行案件，助力老品牌“起死回生”。

二是堅持善意文明執(zhí)行，盡可能采取“活封活扣”，最大限度降低對被執(zhí)行人的影響。依法強制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行同向而行、同頻共振，是執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。在具體執(zhí)行中，要在不影響債權(quán)實現(xiàn)、不構(gòu)成財產(chǎn)價值明顯貶損前提下，對能“活封”的財產(chǎn)，不進行“死封”，使查封財產(chǎn)物盡其用，社會流通不因執(zhí)行受阻。

案例4中，在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，執(zhí)行法院探索對基本賬戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵賬戶的解凍、置換、歸集，為企業(yè)資金賬戶松綁，讓企業(yè)“喘口氣”，平衡了財產(chǎn)保全案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。案例7中，面對被執(zhí)行企業(yè)資金斷流拖欠眾多供貨商貨款的情況，執(zhí)行法院引入“臨時管理人”機制，監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促成當(dāng)事人達成和解，實現(xiàn)了生產(chǎn)不停工、企業(yè)不破產(chǎn)、工人不下崗。

三是精準(zhǔn)把握“快”與“慢”的辯證關(guān)系，做深做實公正與效率。針對具體個案，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)把握“快”與“慢”的辯證關(guān)系，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，考驗著每個執(zhí)行法官的政治智慧、法治智慧和執(zhí)行智慧。案例8與案例9，分別通過執(zhí)行的“快”與“慢”兩方面展現(xiàn)了如何在個案執(zhí)行中實現(xiàn)公正與效率，值得研究借鑒。

四是為大局服務(wù)、為人民司法，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。以生態(tài)林地騰退案件為例，如何在實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的同時不讓環(huán)境資源受損是核心。案例6中，執(zhí)行法院確立了“民生為本”“綠色執(zhí)行”的工作思路，通過與涉案土地所在地的鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)溝通，成功引入第三方對林木予以整體收購，為涉案土地的可持續(xù)發(fā)展和村民的長遠(yuǎn)收益提供了解決方案，是實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一的經(jīng)典案例。

五是堅持“辦理典型一案，促進解決一片”，抓前端、治未病，從源頭治理執(zhí)行難。司法建議是能動司法的具體體現(xiàn)。案例10中，執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中充分認(rèn)識到國家發(fā)展新能源車的重大意義和充電樁對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，打好“預(yù)罰款”和司法建議組合拳，發(fā)揮柔性監(jiān)督優(yōu)勢延伸司法職能，取得了“辦理典型一案，促進解決一片”的良好效果。

三位一體強化隊伍建設(shè) 推進執(zhí)源治理

在執(zhí)行隊伍建設(shè)方面，黃文俊表示，做好新時代人民法院執(zhí)行工作，依法執(zhí)行是底線，能動執(zhí)行是更高要求，而高素質(zhì)執(zhí)行隊伍是保證。所有問題中，人的問題是最根本的問題。簡要來講，通過規(guī)范-培訓(xùn)-監(jiān)督三位一體的方式保障能動執(zhí)行在法治軌道運轉(zhuǎn)。

一是完善執(zhí)行規(guī)范體系。執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個條文，盡管近年來最高法院出臺了大量司法解釋和規(guī)范性文件，但新問題仍層出不窮，填補規(guī)則漏洞，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)有所滯后，致使監(jiān)管失去針對性和準(zhǔn)確性。今年將推進失信、限消、拒執(zhí)罪等司法解釋的修訂，出臺進一步規(guī)范執(zhí)行行為的司法政策文件，配合強制執(zhí)行法立法程序，織密制度鐵籠。

二是加強執(zhí)行隊伍培訓(xùn)。抓實建強執(zhí)行隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。

三是主動接受內(nèi)外監(jiān)督。執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)，落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，建立“零報告負(fù)面清單”。同時開展專項督導(dǎo)，著力解決長期存在的隊伍建設(shè)、消極執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題。執(zhí)行系統(tǒng)外，更加主動接受全社會監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督，做實做優(yōu)“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”，打造立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。

今年的執(zhí)行工作如何開展？黃文俊三方面做了介紹。

一是推進執(zhí)源治理，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行案件增長趨勢。

堅持“源頭管控”“未病預(yù)警”。建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險告知制度，提升訴前和訴中保全比例，構(gòu)建判后督促履行制度和執(zhí)前調(diào)解制度，促進形成“在立案階段考慮執(zhí)行、審判階段兼顧執(zhí)行、執(zhí)行階段掃除障礙”的工作模式，通過“訴源治理”推進“執(zhí)源治理”。

推進“執(zhí)破融合”擴面增容。發(fā)揮執(zhí)行程序的強制功能與破產(chǎn)程序的清算、重整功能，更好地實現(xiàn)市場主體“挽救”和“僵尸企業(yè)”的“出清”力度，逐步形成債務(wù)集中清理工作大格局。

二是發(fā)揮執(zhí)行工作助力誠信體系建設(shè)作用，打通聯(lián)動機制堵點痛點，提升綜合治理執(zhí)行難的效率和效能。

夯實拓展執(zhí)行聯(lián)動機制。推進跨部門執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動工作常態(tài)化運行，爭取中央依法治國辦等有關(guān)中央單位的支持，將解決執(zhí)行難納入各地依法治?。▍^(qū)、市）和營商環(huán)境指標(biāo)體系。

主動融入基層社會治理。將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理體系。三是對尚未落實的聯(lián)合懲戒項目實行清單式管理，通過發(fā)送司法建議書等方式，確保2016年兩辦意見和2019年中央依法治國委1號文件全面落實。

三是推進信訪實質(zhì)化解，及時解決群眾“急難愁盼”。

“有信必復(fù)”是今年執(zhí)行信訪工作的重中之重。最高法院執(zhí)行局已將辦理執(zhí)行信訪、進一步落實“有信必復(fù)”作為主題教育專項活動，并開啟“五月執(zhí)行信訪攻堅行動”。

下一步，將在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)部署干警下基層、包信訪、真化解專項工作，明確各級法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件工作制度，集中出清歷史積案，有效減少越級訪、重復(fù)訪，推進信訪實質(zhì)化解，及時解決群眾在執(zhí)行領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。

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