當前，我國數(shù)字經(jīng)濟在行業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)規(guī)模、線上市場配置資源總量等方面，幾乎與傳統(tǒng)經(jīng)濟并駕齊驅(qū)，數(shù)字經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性日益凸顯。為了充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動能，必須堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。而建構(gòu)良好的契約精神，是推動數(shù)字經(jīng)濟長期規(guī)范發(fā)展的重要抓手。

數(shù)字經(jīng)濟的制度突破與建構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟因其特殊的制度性安排，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。從微觀企業(yè)來看，數(shù)字經(jīng)濟不斷改寫企業(yè)組織形式，而組織架構(gòu)日益扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，使得企業(yè)與市場、生產(chǎn)與流通等方面發(fā)生較大變化。從宏觀經(jīng)濟來看，正是這些制度、體制和機制上的創(chuàng)新，進一步推動著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。所有這些制度變化，都可從學理上歸結(jié)為制度的突破與建構(gòu)。

深刻理解數(shù)字經(jīng)濟的制度突破與建構(gòu)，成為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的首要問題。一方面，數(shù)字經(jīng)濟的制度突破有助于提高生產(chǎn)效率和供需匹配效率。一些平臺企業(yè)最大限度地擴展現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則邊界，并在現(xiàn)存政策之外開辟新的市場空間，由此提高了經(jīng)濟效率。但也產(chǎn)生一些問題，譬如勞動關(guān)系不穩(wěn)定，有的崗位由正式工變?yōu)榇蛄愎さ痊F(xiàn)象。另一方面，隨著政府監(jiān)管的逐步規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟制度建構(gòu)不斷完善。近年來，我國政府部門不斷彌補數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些制度漏洞和市場失靈問題，在反壟斷、數(shù)字營商、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)保護等方面，出臺了諸多規(guī)范性政策。同時，監(jiān)管政策涉及的內(nèi)容或領(lǐng)域越來越細致，逐步涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

基于契約精神規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

一個富有契約精神的社會可以較好地協(xié)調(diào)制度突破與建構(gòu)的關(guān)系，對市場、平臺、企業(yè)及個人形成制度約束，從而促進數(shù)字經(jīng)濟長期規(guī)范發(fā)展。

第一，契約精神有助于應(yīng)對復雜外界環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的制度突破，既是其成長力量，也易導致資本無序擴張等問題，這就需要完善制度建構(gòu)。但現(xiàn)實中，制度的建構(gòu)不僅要滿足當下經(jīng)濟社會發(fā)展需要，還要有足夠的前瞻性，為今后發(fā)展預留空間。因此，制度不斷突破的過程，亦是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新問題不斷調(diào)整制度建構(gòu)，由此出現(xiàn)一個漫長的回應(yīng)式的動態(tài)調(diào)整過程。其中存在若干制度性交易成本，包括發(fā)現(xiàn)問題時可能已出現(xiàn)的較大社會成本、制度調(diào)整所需的時間和政策成本、因?qū)χ贫阮A期不穩(wěn)定而帶來的成本等?？梢姡粋€健康有序的制度運行過程，需要良好的契約精神。契約精神可以為制度突破確立底線，為制度建構(gòu)穩(wěn)定預期，引導人們的行為遵循社會公序良俗，從而有效減少企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新或政府監(jiān)管政策調(diào)整過程中的制度摩擦。

第二，契約精神有助于發(fā)揮平臺監(jiān)管能動性。進入數(shù)字時代，平臺自治成為數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的重要途徑之一。平臺主體在一定程度上已經(jīng)擁有“準立法、準執(zhí)法、準司法”等權(quán)力，具有較強的主觀能動性。這些平臺為吸引用戶流量，往往會自發(fā)制定一些監(jiān)管規(guī)則，從而創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境。與政府監(jiān)管相比，平臺監(jiān)管手段更多樣化、更有針對性。從法理上看，平臺的自治行為或?qū)θ腭v企業(yè)的監(jiān)管行為，是基于平臺與利益相關(guān)方的一系列契約，當然也包括沒有簽訂但在事實上存在的隱性契約。如果平臺能夠遵守這些契約，并按照契約的實質(zhì)精神而不僅是字面意思來切實履約，那么制度突破過程中的投機行為就會大大減少，收集和販賣用戶個人信息等行為就會被平臺自覺扼制。

第三，契約精神有助于促進數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新。從契約理論來講，越是知識密集度高、人力資本專用性強、產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、科技含量高的行業(yè)，對制度環(huán)境越敏感。從現(xiàn)實來看，為維系數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展，平臺企業(yè)為買賣雙方及供應(yīng)鏈兩側(cè)的利益相關(guān)者提供較為便利的交易條件，如信息搜尋和推廣、地理定位、購買支付等在線服務(wù)。不同平臺在硬件和軟件的兼容上、用戶在不同平臺的轉(zhuǎn)換上都涉及互聯(lián)互通問題，但由于缺少共識和標準，只能通過雙邊談判來解決，而雙邊談判又涉及對各方投資成本、權(quán)益的計算，但這些關(guān)鍵變量往往是可觀察而不可證實的。因此，要確保數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新投入，需要對利益相關(guān)者的“剩余索取權(quán)”作出較為明晰的確認和保護，并敦促各方按照契約的“精神實質(zhì)”來嚴格履約。

此外，信用是市場經(jīng)濟建構(gòu)和運作的潤滑劑，也是經(jīng)濟增長和繁榮的重要保證。當前，消費者的日常消費選擇和模式越來越依賴線上反饋，基于數(shù)字經(jīng)濟的信用評價機制已成為構(gòu)建社會信用體系的重要內(nèi)容。而作為信用體系的靈魂，契約精神將助力數(shù)字經(jīng)濟長期規(guī)范發(fā)展。

切實加強數(shù)字經(jīng)濟契約化管理

第一，加快推出并細化數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場主體之間的契約關(guān)系越來越明晰，必須加快建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的制度框架，尤其是市場準入、公平競爭審查、公平競爭監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度。探索建立數(shù)字經(jīng)濟時代的新社會契約，通過優(yōu)化線上營商環(huán)境和線上市場體系建設(shè)，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題，借助完善平臺傭金收費機制和算法規(guī)則等手段，重點在事前作出規(guī)范性引導。

第二，以契約關(guān)系理念貫通各部門監(jiān)管實踐。從全局性高度認識數(shù)字經(jīng)濟制度突破與建構(gòu)過程，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，避免相關(guān)部門在治理不同問題時相互掣肘，形成合力，共同建構(gòu)低成本、高效率、權(quán)責清晰的契約關(guān)系。以“監(jiān)管鏈”形式建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的一體化協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門之間、政府與社會之間數(shù)據(jù)共享，促進各類監(jiān)管主體協(xié)調(diào)聯(lián)動。

第三，通過政府賦權(quán)更好發(fā)揮平臺自治作用。政府可賦予平臺一定的監(jiān)管權(quán)力，通過平臺自治及時甄別并懲治入駐企業(yè)的違規(guī)行為；同時對平臺的監(jiān)管行為進行監(jiān)管，對平臺未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為追究一定的連帶責任，對平臺直接實施的違規(guī)行為進行嚴厲打擊；可優(yōu)先在清退刷分企業(yè)、協(xié)助稅費征收等方面進行試點，充分發(fā)揮平臺自治的主動性。密切監(jiān)督各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后所在市場的發(fā)展態(tài)勢，著力防止頭部企業(yè)利用數(shù)字平臺擠壓中小企業(yè)生存空間的“贏者通吃”現(xiàn)象出現(xiàn)，依法查處壟斷和不正當競爭行為。

第四，建立更加合理有序的線上評價系統(tǒng)和信用體系。一方面，提高線上評價的可信度，杜絕刷分和數(shù)據(jù)操縱行為，讓線上評價成為傳統(tǒng)聲譽機制的有機補充，從而為消費者選擇合適的產(chǎn)品或服務(wù)，金融機構(gòu)開展信貸、擔保、上市等金融服務(wù)，政府實施針對性監(jiān)管，提供扎實的數(shù)據(jù)支撐和相對真實的信息反饋。另一方面，將各類線上評價系統(tǒng)和信用體系與中國人民銀行征信系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等既有信用平臺進行合理對接，以豐富信用數(shù)據(jù)資源，加快推進社會信用體系建設(shè)。

(作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

標簽：